Засланный казачок: госсекретарь США летит в Центральную Азию
Американский госсекретарь Энтони Блинкен отправляется в турне по Центральной Азии. С 28 февраля по 3 марта он посетит Казахстан и Узбекистан. В Астане глава Госдепа планирует встретиться с президентом Касым-Жомартом Токаевым, а также провести совещание с министрами иностранных дел центральноазиатских стран в формате «С5+1». В частности, стороны собираются обсудить вопросы безопасности между США и государствами региона, а также развитие дипломатических отношений с Вашингтоном. Какие еще цели преследует Блинкен в ходе своего визита, разбирались «Известия».
Первый визит
«Это будет моя первая поездка в качестве госсекретаря в Казахстан и Узбекистан, и я с нетерпением жду дальнейшего развития наших партнерских отношений с Центральной Азией», — написал в своем Twitter глава Госдепа США Энтони Блинкен накануне вылета в Астану.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев
В столице Казахстана ему предстоит встретиться с президентом Касым-Жомартом Токаевым, а также с министром иностранных дел Мухтаром Тлеуберди. Помимо этого, Блинкен планирует принять участие в министерской встрече глав внешнеполитических ведомств стран Центральной Азии и США «C5+1», которая пройдет в Астане.
«На повестке дня вопросы дальнейшего развития регионального сотрудничества и партнерства с США», — пояснили в МИД Казахстана.
Новая стратегия
Для Энтони Блинкена эта министерская встреча в формате «С5+1» станет уже второй. В конце февраля прошлого года он участвовал в заседании в онлайн-режиме. Тогда главной темой переговоров была ситуация на Украине и ее влияние на региональную безопасность. Инициаторами проведения видеоконференции стали Соединенные Штаты.
Белый дом давно интересуется регионом «российского подбрюшья», как с середины 1990-х называют центральноазиатские страны. Новая стратегия США в Центральной Азии, рассчитанная на период до 2025 года, вновь напомнила о себе при правительстве Дональда Трампа.
Согласно этому проекту, стратегический интерес Соединенных Штатов заключается «в построении более стабильной Центральной Азии, где на своих условиях можно свободно преследовать политические, экономические интересы, а также решать проблемы, связанные с безопасностью».
Особо отмечается, что Россия и КНР из-за своей географической близости продолжат активно развивать взаимодействие с регионом, поэтому Вашингтону вряд ли удастся превзойти их влияние. При этом дается понять, что США не собираются уступать России и Китаю свою нишу.
В 2015 году еще при администрации президента Барака Обамы появился специальный дипломатический форум «С5+1» (Центральная Азия плюс США), на котором среднеазиатские страны обсуждают с Вашингтоном задачи по развитию региона, а также общие проблемы в области политики, безопасности, экологии и экономики.
Некоторое время проект бездействовал — США временно утратили интерес к этим территориям. Однако при Дональде Трампе он возобновился. После этого в страны Центральной Азии зачастили высокопоставленные американские политики и дипломаты.
Товарооборот вырос
В начале 2022 года в Белом доме стали обсуждать необходимость пересмотра подхода к региону после вывода американских войск из Афганистана. Одной из главных американских задач стало противодействие влиянию РФ и КНР в Центральной Азии.
Помимо этого, на фоне украинского кризиса Белый дом пытался убедить как можно больше стран присоединиться к санкциям против России или по крайней мере не допустить, чтобы государства помогали Москве обходить ограничительные меры. Угроза вторичных санкций из-за сотрудничества с РФ вынуждает страны региона быть более осторожными и придерживаться поставленных условий.
Несмотря на это, в 2022-м торговля России со странами Центральной Азии значительно выросла. Например, товарооборот РФ и Казахстана за прошлый год прибавил $2 млрд и достиг рекордных $26 млрд. В Торгово-промышленной палате отметили, что есть хорошие предпосылки для наращивания двусторонних связей с Казахстаном в энергетике, машиностроении, АПК, химической промышленности, сельском хозяйстве, сфере инноваций и цифровизации, а также высоких технологий.
Впрочем, в феврале министерство торговли и интеграции Казахстана предложило закрыть торговое представительство республики в РФ, сославшись на то, что решение принято «в рамках процесса оптимизации работы государственных органов». Торговое представительство помогает экспортерам и дистрибьюторам Казахстана выйти на российский рынок и закрепиться на нем, привлекать иностранные инвестиции, а также продвигать товары и услуги в России. При этом в минторговли заявили, что это никак не повлияет на развитие торгово-экономического сотрудничества между странами.
В прошлом году существенно увеличился товарооборот и с другими государствами региона. Например, с Узбекистаном — на 23%, достигнув $9,28 млрд. РФ стала самым крупным торговым партнером республики. С Киргизией объем экспортно-импортных операций вырос на 36,8%, достигнув $2,23 млрд. Значительно увеличился и товарооборот РФ с Туркменией.
Дежурный визит
Заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований при президенте Санат Кушкумбаев считает, что главная цель поездки Энтони Блинкена — участие в министерской встрече «С5+1». «Визит был запланирован давно, еще в сентябре 2022 года, когда такая же встреча с Блинкеном и министрами пяти стран Центральной Азии прошла на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке», — пояснил он.
По словам политолога, стороны планируют обсудить вопросы, связанные с торговлей, продовольственной безопасностью, транспортным транзитом, культурно-гуманитарное сотрудничество и правозащитную деятельность. При этом, как считает специалист, центральноазиатские страны планируют усилить сплоченность региона, а также сотрудничество в экономической, энергетической, водной сферах и в области безопасности.
«Всё это находит понимание и поддержку со стороны США. Весь этот спектр вопросов, таких как транспортные коммуникации, создание новых рабочих мест в международной торговле, изменение климата, энергоэффективность наших стран — это всё в повестке дня двусторонних отношений. Мы заинтересованы в том, чтобы увеличить американские инвестиции. Мы видим в этом рост», — резюмировал эксперт.
В свою очередь, руководитель центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Эдуард Соловьев полагает, что визит Блинкена в регион дежурный.
— На мой взгляд, ничего принципиально нового госсекретарь США предложить не может. Но нет сомнений в том, что будет оказываться политическое и моральное давление на эти страны с требованием ужесточить их позиции по введению санкционных режимов в отношении Москвы. В кулуарах активно проговариваются угрозы введения вторичных санкций — это такая традиционная американская повестка, которую последовательно проводит Вашингтон, — считает политолог.
По его мнению, страны региона опасаются, что доступ на глобальные рынки для них или для определенных товаров из этих государств будет закрыт.
— Это очень нервирует руководство центральноазиатских стран, — пояснил специалист в беседе с «Известиями».
Вряд ли будет организован дискурс, касающийся стратегической позиции стран Центральной Азии в отношении украинского вопроса, отмечает специалист по вопросам безопасности в Центральной Азии Рустам Бурнашев.
— Эти государства не раз обозначали ее. Они дистанцируются от нынешнего конфликта, сложившегося вокруг Украины. Не стоит ожидать, что эта позиция изменится. Как правило, уровень площадки «С5+1» крайне низкий для политических систем входящих туда стран. Министры иностранных дел — это не лица, принимающие стратегические решения. Площадка «С5+1» диалоговая, ее основная задача — обозначить и сверить позиции стран ЦА и США относительно вопросов, которые актуальны для них. Обычно это отношение к Афганистану, к ситуации в Китае; вполне возможно, это будет диалог, касающийся отношения стран ЦА к ситуации, сложившейся вокруг Украины. Но это просто диалог, который не может и не будет вести к каким-то решениям, — пояснил эксперт в разговоре с «Известиями».
Не столь важный партнер
Старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Станислав Притчин считает, что США и Запад в целом — не такие важные партнеры Центральной Азии, как Китай и Россия.
— Если посмотреть на количество инвестиций, крупных проектов, торговлю, то мы увидим, что России и Китай — крупнейшие инвесторы в регионе, ключевые торговые партнеры. У США второстепенная позиция. Единственный сектор, где присутствуют инвестиции, — это энергетический сектор Казахстана, который осваивался в начале 1990-х – начале 2000-х годов, — полагает он.
По словам эксперта, на западе Казахстана есть иностранные компании, которые зарабатывают деньги. При этом, добавляет он, не все соблюдают требования и обязательства перед Казахстаном по экологическим стандартам, поэтому насколько такая конструкция работает — большой вопрос.
— Понятно, что Блинкен едет не просто так. Американская дипломатия даже не скрывается своей цели, ее основная задача — максимально отвернуть страны Центральной Азии от России, разорвать связи между ними. Основным инструментом здесь, конечно же, является угроза введения вторичных санкций. Именно через эту угрозу американцам удалось блокировать работу платежной системы «Мир», которая в условиях отключения России от SWIFT является важным связующим звеном между странами региона и РФ, — пояснил политолог.
Станислав Притчин добавил, что это в принципе требование прозрачности любых транзакций с Россией.
— И, как мы видим, российские банки были вынуждены продать свои «дочки» в Казахстане. В основном американцы используют давление — кнут, но не пряник. Никакие крупные проекты у американского бизнеса в регионе не рассматриваются. На первом этапе после распада СССР рассматривался инфраструктурный проект ТРАСЕКА, но он провалился. На его место пришел китайский «Один пояс, один путь», — указал специалист.
По его мнению, говорить о том, что, в случае гипотетического разрыва отношений России с центральноазиатскими государствами, США станут полноценной заменой как инвестор и торговый партнер, просто абсурдно.
