Слово о полках: попадут ли местные производители в торговые сети
Сенатор Андрей Кутепов разработал законопроект, по которому торговые сети будут обязаны продавать в регионах товары местных производителей. Впервые с этой инициативой он выходил еще в 2021 году, но тогда правительство указало, что проект закона «не соответствует принципам свободы перемещения товаров». Новый документ снова может столкнуться с теми же препятствиями, но проблему обязательно надо решать, считает Кутепов. По его словам, местные производители теряют каналы сбыта из-за монополизации розничного рынка торговыми сетями. Подробности — в материале «Известий».
О чем законопроект
Законопроект (имеется в распоряжении «Известий») пока не внесен в Госдуму. Он предлагает обязать торговые сети размещать в магазинах товары «региональных производителей, включая товары, для обозначения которых используется географическое указание или наименование места происхождения товара».
В пояснительной записке говорится, что нужно поддержать местных производителей, которые пострадали из-за сокращения бюджетных программ регионов России после пандемии и на фоне СВО, а в первую очередь из-за монополизации розничной торговли крупными торговыми сетями. Приводятся данные ВЦИОМа и центра социального проектирования «Платформа», согласно которым 72% россиян покупают большую часть продуктов именно в таких сетях. Их доля в общем объеме оборота розничной торговли, по данным автора законопроекта, увеличилась с 15,1% в 2009 году до 39,6% в 2022-м.
В некоторых регионах практика взаимодействия торговых сетей и местных производителей существует, но это не является обязанностью торговых сетей. Поэтому сенатор и предлагает установить механизм квотирования региональных производителей в торговых сетях.
Андрей Кутепов пояснил «Известиям», что предлагал подобный законопроект еще в 2021 году, однако тогда поддержкой заручиться не получилось. В отзыве правительства говорилось, что обязательство включать региональные товары в ассортимент торговых сетей «не соответствует принципам свободы перемещения товаров и свободы экономической деятельности» и нарушает принцип самостоятельности действий хозяйствующего субъекта, что противоречит положениям закона о торговле.
Однако автор законопроекта убежден, что принципам единства экономического пространства законопроект не противоречит, а, наоборот, «обеспечивает баланс интересов» как самих регионов, так и отдельных коммерческих предприятий.
В случае прохождения законопроекта через первое чтение Кутепов намерен поднять и вопрос о конкретной квоте.
Поддерживает ли инициативу рынок
Статс-секретарь, замминистра промышленности и торговли РФ Виктор Евтухов рассказал, что Минпромторг сейчас рассматривает возможность введения квоты для крупного ритейла на отечественный товар по определенным наименованиям.
— Важно учитывать, что по разным товарам ситуация разная: по одним предложение отечественных производителей исчерпывающее, по другим возможно относительно легко нарастить оборот, по третьим его только предстоит увеличить, — сказал он «Известиям». — Разумеется, регулирование необходимо использовать аккуратно, обязательно в диалоге с производителями и с учетом компетентной позиции торговой отрасли.
Говоря о местных товарах, Виктор Евтухов заметил, что для небольших производителей каналом сбыта являются всё же малые форматы торговли: ярмарки, рынки, нестационарные и мобильные торговые объекты.
Исполнительный директор «Опоры России» Андрей Шубин поддерживает идею о квотировании продуктов питания местных производителей в торговых сетях, но призывает учитывать логистику, объемы продаж, учет малых партий товаров и другие сложности.
— Имея гарантированный канал сбыта и понятный объем реализации, небольшие производители и фермерские хозяйства смогут вкладываться в развитие местных производств, но нужно учитывать и собственные планы торговых сетей, — сказал он «Известиям». — Прямыми императивными нормами ничего не добиться.
Он полагает, что можно было бы перенять практику законодательства о госзакупках, где предусмотрена обязательная квота для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Председатель совета ТПП РФ по развитию потребительского рынка и услуг, председатель межотраслевого экспертного совета Александр Борисов называет идею Андрея Кутепова порочной.
— Любая попытка администрировать рыночные процессы ведет к нарушению равновесия спроса и предложения, а значит, и к падению эффективности всех участников цепочки от поля до прилавка, — заявил он.
Борисов подчеркивает, что определять, кто останется на рынке, должен потребитель — своими деньгами. При этом на практике происходили случаи, когда губернаторы гласно или негласно обязывали сети продавать, например, алкоголь только местного производства, рассказал эксперт, но эти инициативы пресекались ФАС и прокуратурой.
Производители же считают идею сенатора Кутепова хорошей. Так, исполнительный директор ассоциации «Союз фермеров Ленинградской области и Санкт-Петербурга» Виктория Арсеева считает, что это поможет малым предприятиям, так как пока торговым сетям неважна география поставок, а концепция «покупай местное» в России еще не очень популярна.
— В итоге на полках магазинов Петербурга и области преобладает молочная продукция из Беларуси, Подмосковья и Удмуртии, овощи из Белгородской области и Карачаево-Черкесии, свинина из Смоленска и индейка из Пензы, а местные производители бьются в поисках рынков сбыта, — сказала она «Известиям».
Зампред правления Руспродсоюза Дмитрий Леонов отметил, что в ассоциации поддерживают идею, но призывают подходить очень взвешенно и осторожно к любым директивным нововведениям для рынка, соблюдая принцип «не навреди». В Ассоциации производителей альтернативных пищевых продуктов также одобрили инициативу, но призвали учитывать качество продукции и ценовую политику торговых сетей, не допустив, чтобы это вылилось в самоуправство властей.
Есть местное
Андрей Кутепов рассказал «Известиям», что при разработке законопроекта в торговые сети, а также в ФАС и Минпромторг направлялся запрос на предмет наличия товаров региональных производителей в магазинах крупных ритейлеров. Выяснилось, что подсчет доли местных продуктов в торговых сетях официально не ведется. Из торговых сетей же только «Магнит» обрисовал ситуацию. Из ответа этой сети в апреле 2021 года следовало, что самая большая доля региональных продовольственных товаров в магазинах этой сети в Москве (32%) и Белгородской области (27%), а хуже всего дела обстоят в республиках Алтай, Ингушетия и Хакасия (по 1%).
Однако Александр Борисов заметил, что за последние годы все крупнейшие федеральные сети озаботились наличием локальных марок продуктов на своих полках и доля их достигает уже 20%, хотя тренд на усиление работы с малым и микробизнесом фермеров и переработчиков вынуждает менять привычные алгоритмы работы и повышать нагрузку на персонал.
Андрей Шубин из «Опоры России» положительным примером называет проект корпорации МСП «Фермерский островок», который позволяет фермерам, объединившимся в кооперативы, реализовывать продукцию в торговых сетях. Он подчеркивает, что сетям выгодна коллаборация с местными производителями, так как население отдает предпочтение своим брендам, а не федеральным, если они устраивают по цене и качеству.
«Известия» направили запросы в крупнейшие торговые сети России. Ответившие компании подтвердили, что работают с местными производителями. Так, в пресс-службе розничной сети «Магнит» заявили, что компания сотрудничает с 5,3 тыс. российских поставщиков и примерно половина из них — это средние и мелкие производители. Указывается, что региональным поставщикам, в том числе небольшим производителям, предлагаются более гибкие условия поставок.
В компании «Лента» сообщили, что в ассортименте магазинов сети представлено более 47 тыс. локальных товаров от 2250 поставщиков, а в среднем по регионам на долю местных производителей приходится почти 25% товарооборота компании. В магазинах по всей стране работают коммерческие подразделения, которые отвечают за работу непосредственно с местными поставщиками.
Технолог по развитию «ВкусВилла» Владимир Титов заявил, что у компании с 2020 года действует проект «Региональная полка», направленный на развитие базы местных производителей для прямых поставок в торговые точки и формирование отдельного ассортимента для региональных магазинов.
— Сейчас в проекте участвует около 20% магазинов сети, — сказал он «Известиям». — За прошлый год объем продаж товаров местных производителей во «ВкусВилле» вырос в три раза в сравнении с предыдущим годом.
Председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли Игорь Караваев утверждает, что не менее 50% ассортимента ведущих федеральных ритейлеров формируют товары местных производителей, а в ключевых категориях доля достигает 90–98%.
Однако Виктория Арсеева отметила, что местным производителям далеко не так просто попасть на полки торговых сетей: соблюсти условия поставок крупных сетей сложно, а сами ритейлеры «не очень заинтересованы в том, чтобы возиться с мелкими поставщиками».
— Мы уже были свидетелями истории с «фермерскими» полками в супермаркетах, когда под видом фермерской продукции в «Окей», «Перекрестке» или «Ленте» продается продукция под собственной торговой маркой или от небольших предприятий, которые сложно назвать фермерскими, — сказала она.
Не произвести, а продать
Андрей Шубин предлагает развивать кооперацию и создавать для поддержки местных производителей центры коллективного пользования, где производители могли бы фасовать свою продукцию по принципу фермерских кооперативов. Дмитрий Леонов из Руспродсоюза предлагает локальным игрокам открывать фирменные офлайн- или онлайн-магазины, пользоваться электронными площадками. Александр Борисов из Торгово-промышленной палаты считает, что перестраиваться надо не рынку, а самим производителям: им важно понять, что «в современной сверхконкурентной экономике главное не произвести, а продать».
— До сих пор многие фермеры и микропредприниматели вкладываются в производство, не имея никакого представления, кому и как они будут сбывать свою продукцию, — сказал он. — Попав же в сложную ситуацию, они начинают обвинять всех подряд в том, что их не поддерживают. Этот тезис многим не понравится, но бизнес — это жесткое и достаточно циничное занятие. Не вписался в рынок — уходи.
При этом другие производители получают региональные гранты и субсидии, выпускают товары под собственные торговые марки сетей, Минпромторг России также активно занимается созданием альтернативных каналов сбыта для местных производителей, уточнил Борисов. Например, министерство рекомендует открывать продовольственные киоски рядом с торговыми центрами, увеличивать количество мест для торговли продукцией собственного производства.
Андрей Кутепов замечает, что вопрос размещения местных товаров на полках крупных сетей или у ТЦ поднимается давно, но пока реального развития история не получила.
— Нам говорят, что будут развивать прикассовые зоны, рынки около торговых центров, но этого всего как не было, так и нет, — утверждает сенатор. — Эта тема обсуждается, но никто ее сдвинуть не может. Проблема не уходит.
Виктория Арсеева считает, что хотя идей по продвижению местных производителей и фермеров на полки магазинов высказано множество, эффективных общих решений пока так и не найдено.
— Важна поддержка государства и стабильные, прогнозируемые каналы сбыта, не только в рознице, — сказала она. — Помогли бы изменения в практике закупок продовольственных товаров для нужд бюджетных организаций, а также развитие кооперации, о которой так много говорят в последнее время, но которая пока развивается медленнее, чем хотелось бы.
Виктор Евтухов из Минпромторга отметил, что для расширения каналов сбыта министерство уже осуществляет несколько важных мер.
— А сейчас при координации со стороны Совета Федерации, Минпромторга, правительств Тульской и Липецкой областей прорабатываются пилотные проекты, предусматривающие создание дополнительного канала реализации сельскохозяйственной фермерской продукции через торговые сети, — рассказал он. — В Тульской области данной инициативой уже занимается «Магнит», в Липецкой — X5 Retail Group.
Александр Борисов из ТПП пояснил, что речь идет об агрегаторах для поставщиков, где у фермеров под заказ сетей собирается необходимая продукция, затем обеспечивается их логистика, документооборот и т.д.
