Добро пожаловать отсюда: как Евросоюз намерен решать проблемы миграции
В Брюсселе 9–10 февраля пройдет внеочередное заседание Европейского совета. Одной из главных тем на нем станут вопросы миграции, которые не первый год ссорят между собой страны — члены объединения. Предложения звучат разные. Австрия хочет отгородиться от потока нелегалов заборами за счет ЕС. Нидерланды предпочли бы держать мигрантов в тех странах, через которые они въезжают на территорию Евросоюза. Италия и Греция по понятным причинам против подобной практики. В такой ситуации в Брюсселе делают ставку на более активную депортацию нелегалов в их родные страны, но этот механизм пока буксует — отправлять домой удается только каждого четвертого. При этом в ЕС признают, что легальная миграция союзу даже необходима.
Снова понаехали
По данным агентства Европейского союза по безопасности внешних границ (Frontex), за весь 2022 год зафиксировано свыше 330 тыс. незаконных пересечений на внешних рубежах ЕС. Это на 64% больше, чем годом ранее. Существенная часть мигрантов традиционно просочилась в ЕС через средиземноморский регион, однако самый большой прирост за год — сразу на 136% — отмечен на сухопутном маршруте через Западные Балканы. Не в последнюю очередь потому, что страны вроде Сербии или Боснии и Герцеговины имеют безвизовый режим с рядом африканских и азиатских государств.
Громким напоминанием всей Европе о том, что миграционный кризис никуда не делся, стал скандал в отношениях Франции и Италии осенью минувшего года. В первые недели после своего вступления в должность новый премьера-министр Италии Джорджа Мелони закрыла порты страны для судна неправительственной организации с французской пропиской, спасающей мигрантов в Средиземном море, и потребовала, чтобы их принял Париж. В качестве гуманитарного жеста французы тогда разместили у себя пассажиров одного судна, но проблема не сошла на нет. Все последние три месяца число прибывающих морем в Италию мигрантов увеличивалось, невзирая на жесткую антииммиграционную риторику и политику властей страны.
— Многие в Европарламенте считают, что было бы неплохо принудить Германию и Францию, которые финансово поддерживают гуманитарные усилия по спасению нелегалов на море, взять на себя больше ответственности за спасенных людей. Кроме того, звучат голоса в пользу разработки специального кодекса поведения для судов неправительственных организаций, но особой конкретики здесь мало, — рассказал «Известиям» один из евродепутатов, пожелавший остаться неназванным, о том, какие идеи по борьбе с нелегальной миграцией звучат в стенах ЕП.
Нерешенность проблемы с мигрантами внесла напряженность и в отношения между другими странами — членами ЕС. В декабре прошлого года канцлер Австрии Карл Нехаммер пожаловался, что в стране находится около 100 тыс. нелегалов. И без обиняков указал на Болгарию и Румынию как на виновников ситуации. Вена выступила против приема этих двух стран в Шенгенскую зону, а также предложила построить за счет Евросоюза забор на границе Болгарии с Турцией.
Но если с идеей не пускать болгар и румын в Шенген Австрию поддержали, то с предложением отгородиться заборами от мигрантов, причем за общеевропейский счет, — нет. Как сказала глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, это противоречит ценностям ЕС. А глава европарламентской группы Renew Europe Стефан Сежурне отметил, что такая стратегия имеет «трампистский подтекст».
Наконец, еще одним напоминанием об отсутствии в ЕС единства по поводу решения проблемы миграции стал недавний призыв премьера Нидерландов Марка Рютте к Брюсселю лучше следить за выполнением странами Дублинского регламента. В нем черным по белому прописано, что регистрировать мигрантов, снимать отпечатки пальцев и обрабатывать их заявления о предоставлении убежища должны те государства, через которые нелегалы впервые въехали в ЕС. Но на деле все последние годы страны Южной Европы — Мальта, Греция и Италия, принимающие на себя главный удар волн нелегалов, этот регламент игнорировали.
Родина зовет
Согласно черновику коммюнике лидеров стран ЕС, на встрече 9–10 февраля в Брюсселе политики сделают акцент на работе с третьими странами — поставщиками мигрантов. Европа должна использовать «в качестве рычага воздействия все уместные средства, инструменты и механизмы ЕС, в том числе в области развития и торговли, и также визы и возможности легальной миграции», чтобы страны, откуда в ЕС попадают нелегалы, без проволочек принимали своих граждан назад, говорится в документе, попавшим в распоряжение Politico.
Как написали в своем обращении к руководству ЕС накануне саммита лидеры Дании, Литвы, Греции, Латвии, Словакии, Мальты, Эстонии и Австрии, «до тех пор, пока европейская система предоставления убежища и ее очень низкий уровень возвращения не станут сдерживающим фактором, граждане третьих стран, которые не нуждаются в международной защите, продолжат попытки переехать в ЕС».
Разумеется, идея отправлять на родину тех, кто проник в Евросоюз незаконно или кому было отказано в предоставлении убежища, не нова. Но работал этот механизм плохо. По данным Eurostat, в 2021 году из более чем 342 тыс. человек, которым было предписано покинуть территорию ЕС, в страны своего происхождения вернулись лишь 24%. Схожая ситуация наблюдалась и в прошлом году: отправить домой удалось лишь каждого четвертого нежеланного гостя.
И это при том, что с весны 2022 года под эгидой Frontex запущен механизм, получивший название «Совместные услуги по реинтеграции». Его суть свелась к помощи, прежде всего финансовой и консультативной, мигрантам, которые решились добровольно вернуться на свою родину из ЕС до получения окончательного отказа в праве остаться в Европе. Изначально схема включила в себя сотрудничество с 26 странами, например Бразилией, Индией, Пакистаном, Алжиром и Марокко. На ближайшей встрече лидеров Евросоюза, как ожидается, объявят о планах к концу 2023 года удвоить число стран, охваченных этой программой.
— Эффективное сотрудничество в области реадмиссии является ключевым для миграционной политики ЕС в контексте всеобъемлющего, сбалансированного и индивидуального партнерства в соответствии с Новым пактом о миграции и убежище, — рассказали «Известиям» в Европейской комиссии.
Там отметили, что показатели возврата в среднем составляют около 21%, что нельзя считать удовлетворительным результатом.
Без крепостных стен
Судя по статье главы внешнеполитической службы Евросоюза Жозепа Борреля, опубликованной 7 февраля на сайте ведомства, параллельно с усилением борьбы с нелегальными потоками ЕС намерен совершенствовать и систему легальной миграции. «Важно, чтобы мы избегали менталитета «Европы-крепости». Мы должны признать, что легальная миграция дает много преимуществ», — отметил Боррель. По сути, он даже признал, что прием граждан третьих стран становится фактически императивом на фоне демографических тенденций в Европе: «Мы нуждаемся в мигрантах на рынке труда и будем нуждаться в них в будущем».
Впрочем, подход к тому, кого привечать, а кого нет, наверняка останется избирательным.
— Если ознакомиться с документами Евросоюза по вопросам миграции, сразу становится очевидно, что легальная миграция там всегда была избирательной. Европейцы и до этого очень придирчиво смотрели на заявления граждан из стран Африки, Азии и Ближнего Востока. Собственно, нелегальная иммиграция отчасти и появилась, потому что перебраться в ЕС законно многие желающие не могли. Сейчас же к этим вопросам в ЕС стали подходить еще более внимательно с учетом притока украинских беженцев — это тоже создает определенное давление на страны ЕС, — сказал «Известиям» доцент кафедры европейского права МГИМО, директор Центра европейской информации Николай Топорнин.
За весь прошлый год в Евросоюз въехало около 13 млн украинцев. Многие затем вернулись домой, но порядка 5 млн граждан страны зарегистрировались для получения временной защиты. При этом, как признает сама европейская пресса, с распростертыми объятиями украинцев приняли даже страны Центральной Европы, которые в 2015–2016 годах категорически отказались впускать беженцев из Сирии и Афганистана. Хотя моральные установки Европы и ее юридические документы в области предоставления убежища запрещают делать различия между бегущими от войн людьми по цвету кожи и религиозным убеждениям.
