Землетрясение магнитудой 7,7 баллов, произошедшее 6 февраля на юге Турции, наряду со значительными разрушениями на территории этой республики серьезно затронуло и Сирию. Там, по предварительным данным, погибло более 1,4 тыс. человек. Последствия стихии наблюдались во всех крупных городах севера страны, особенно в Алеппо.
Здесь они наложились на ущерб, нанесенный инфраструктуре и жилым строениям во время гражданской войны, длящейся с 2011 года. В 2020-м ООН оценивала стоимость восстановления Сирии в $250 млрд. Теперь к этой сумме добавятся и разрушения после землетрясения.
Катастрофа уже вызвала широкий международный резонанс, несколько стран заявили об отправке своих спасательных команд разбирать завалы. Помощь Сирии уже оказали Россия, Иран и ОАЭ. Вечером 6 февраля также появились противоречивые новости о том, что Дамаск попросил Израиль — своего главного антагониста в регионе — о содействии в ликвидации последствий землетрясения. Об этом на телевидении заявил премьер-министр Биньямин Нетаньяху, однако сирийская сторона поспешила опровергнуть его сообщение.
Тем не менее разбор завалов не решит главную проблему Сирии — кто будет восстанавливать инфраструктуру и жилой фонд страны, а также кто это профинансирует. У самой республики ресурсов для этого нет, ее нефтяные месторождения, которые ранее были основным источником экспортных доходов, сейчас контролирует курдская оппозиция.
При этом проблема восстановления стоит на повестке еще с 2018 года, когда в стране в основном завершились военные действия. Хотя в конце 2010-х ближневосточные игроки оптимистично смотрели на будущее Сирии — арабские страны постепенно восстанавливали дипломатические отношения с Дамаском, высказывались предложения по привлечению в САР инвестиций из арабских монархий Персидского залива. На этом фоне также активизировался сирийский внутриполитический процесс, целью которого было проведение политических реформ, которые в перспективе позволили бы снять часть западных санкций.
Однако в 2020 году конгресс США принял Акт Цезаря — закон, который ужесточил санкционный режим против Сирии и нанес серьезный ущерб ее экономике. Согласно этому документу, иностранные лица попадали под санкции, если продавали правительству республики товары, услуги и технологии, связанные с производством газа, нефти и нефтепродуктов, а также в случае оказания ему строительных и инженерных услуг. Таким образом, восстановление страны большинством иностранных инвесторов было фактически заблокировано.
В этих условиях продолжать оказывать помощь Дамаску могли лишь Москва и Тегеран. Однако необходимых $250 млрд Россия и Иран выделить в настоящее время не могут: Москва занята восстановлением инфраструктуры в приграничных территориях, а Тегеран стремится минимизировать влияние экономического кризиса на население с целью снижения протестных настроений.
Впрочем, в августе 2022-го появилась надежда на альтернативный вариант на фоне первых сообщений относительно турецко-сирийских контактов. Важным шагом на пути к налаживанию сотрудничества стала встреча министров обороны России, Турции и Сирии 28 декабря, за которой должны последовать переговоры министров иностранных дел, а затем и саммит на высшем уровне.
Тенденция к нормализации политических связей могла бы привести к расширению экономического сотрудничества между Дамаском и Анкарой. Турецкие строительные компании, ранее ставшие одним из локомотивов экономического роста страны, способны снизить остроту инфраструктурного и жилищного кризиса в Сирии. Они уже построили значительные объемы жилья в провинции Идлиб, которой управляют поддерживаемые Турцией группировки, а также в контролируемых напрямую Анкарой районах на севере Сирии. Кроме того, стоит напомнить, что еще до начала гражданской войны Турция была одним из основных торговых и инвестиционных партнеров Сирии. Так, например, около 40% производителей в промышленной зоне Алеппо — города, разрушенного недавним землетрясением, — имели торговых партнеров в Турции.
Возобновление связей двух республик могло бы способствовать экономическому восстановлению Сирии. При этом в нынешних условиях Анкара смогла крайне удачно сыграть на противоречиях России и Запада и оказаться незаменимым игроком для обеих сторон. Это позволило ей получить своеобразный иммунитет от вторичных санкций США и ЕС.
Однако в условиях значительных разрушений на территории самой Турции она будет, в первую очередь, фокусироваться на спасении своего населения и восстановлении собственной инфраструктуры. Кадры с места событий показывают колоссальный ущерб, нанесенный жилым строениям в крупных городах юго-востока страны. Также был поврежден нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан, который остается одной из важнейших энергетических артерий между Азией и Европой.
В этой ситуации на помощь Сирии может прийти другой ближневосточный игрок — ОАЭ. Президент страны Мухаммед бен Заид аль-Нахайян одним из первых выразил соболезнования сирийскому президенту после землетрясения. И это не случайно. В 2022-м именно ОАЭ активнее всего среди арабских стран стали наращивать сотрудничество с САР. Так, в марте Башар Асад посетил Абу-Даби и Дубай — это была его первая поездка в арабскую страну с момента начала гражданской войны. В январе 2023-го Дамаск посетил министр иностранных дел Эмиратов. При этом одной из главных тем, обсуждавшихся во время визита, было экономическое сотрудничество между странами.
Теперь в условиях объективной необходимости содействия Сирии в восстановлении разрушенных землетрясением городов ОАЭ могут стать основным игроком, работающим на сирийской земле. До введения Акта Цезаря Абу-Даби также был в авангарде восстановления арабско-сирийских связей. Тогда, однако, всё ограничилось гуманитарной помощью и поставками оборудования в связи с COVID-19. Теперь же ОАЭ могут прибегнуть к схожей стратегии, но при этом имеют возможность увеличить свою активность за счет участия эмиратских компаний в восстановлении жилья и инфраструктуры.
Казалось бы, несмотря на все обещания и визиты, Акт Цезаря остается в силе, и тесно связанные с западными рынками ОАЭ не могут рисковать попаданием под вторичные санкции. Но не стоит забывать, что в течение 2022 года Эмираты показали достаточно высокую устойчивость к давлению США по соблюдению ограничений — антироссийских санкций. То же самое может быть частично применимо к Сирии, тем более что другие страны не имеют возможности оказать республике значительную помощь. Землетрясение может на время стать оправданием для несоблюдения санкций даже в глазах американской администрации.
Восстановление сирийской экономики и раньше было крайне сложным вопросом. Теперь же ситуация стала еще более острой. На фоне заявлений различных организаций ООН о нависшей над страной гуманитарной катастрофе помощь Сирии необходима как никогда. Тот, кто сможет ее оказать, несмотря на санкции и политические противоречия, может в дальнейшем расширить свое влияние в стране, постепенно возвращающейся в международное сообщество.
Автор — исследователь Института международных исследований МГИМО МИД России, проектный менеджер Центра внешнеполитического сотрудничества им. Е.М. Примакова
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
