Африка прекрасна: почему США ринулись укреплять связи с континентом
Американцы активно пытаются укрепить связи с африканским континентом. В ходе второго за всю историю саммита США – Африка 13–15 декабря странам региона были обещаны масштабные инвестиции в сферах чистой энергетики, инфраструктуры и цифровизации, а также политическая поддержка тому, чтобы Африканский союз примкнул к «большой двадцатке», а одна из стран континента стала постоянным членом СБ ООН, когда его реформируют. Отчасти стремление упрочить отношения Штатов с Черным континентом, завядшие при экс-президенте Дональде Трампе, стало еще и способом ослабить влияние там Китая и России. Но африканские страны вряд ли станут однозначно выбирать чью-то сторону — им выгоднее иметь дела со всеми крупными игроками.
Аттракцион щедрости
Открывая в 2014 году саммит между Соединенными Штатами и Африкой, тогдашний глава Белого дома Барак Обама проникновенно заявил: «кровь Африки» течет в его жилах и потому узы между Штатами и Черным континентом для него «глубоко личные». У его преемника Дональда Трампа, как известно, подход ко всему строился вокруг принципа «ничего личного, чисто бизнес». Неудивительно, что в годы его президентства отношение Штатов к африканскому континенту отличала крайняя незаинтересованность, если не сказать, презрение (чего, например, стоит эпитет «грязные дыры», отвешенный Трампом однажды в адрес стран региона).
Администрация Джо Байдена решила изменить такой расклад и по новой повысить роль Вашингтона на континенте. Для этого 13–15 декабря в Белом доме организовали второй в истории саммит США – Африка, на который пригласили 49 африканских лидеров. Не стали звать представителей лишь глав Буркина-Фасо, Гвинеи, Мали и Судана, где недавно произошли госперевороты, сделав эти страны «черными овцами» на самом континенте — ранее Африканский союз отстранил их от участия в деятельности организации, так что и в Штатах сочли, что приглашать их лидеров к себе не стоит.
В числе принципиально незваных гостей оказалась и Эритрея. Как пояснил «Известиям» экс-посол США в Эфиопии Дэвид Шинн, у США всегда были плохие отношения с этой страной, а недавно Эритрея направила войска в Эфиопию, чтобы поддержать усилия ее правительства по усмирению тиграйцев, «и в процессе совершила ужасные нарушения прав человека». Это и предопределило нежелание звать эритрейцев в Штаты.
Еще до старта трехдневного саммита советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан анонсировал, что в течение ближайших трех лет Вашингтон выделит африканским странам $55 млрд «на широкий спектр секторов для решения основных задач нашего времени». Какие именно задачи Штаты помогут решить африканцам, 14 декабря поведал уже Джо Байден.
Так, он упомянул сделку на $2 млрд по строительству проектов солнечной энергетики в Анголе, инвестиции в $100 млн в чистую энергетику для стран Африки к югу от Сахары, высокоскоростной кабель связи стоимостью $600 млн, соединяющий Южную Азию и Европу через Египет, и $800 млн на защиту африканских стран от киберугроз. Кроме того, Байден заявил о намерении получить от конгресса $350 млрд на «цифровую трансформацию» Африки, включающую вовлечение таких компаний, как Microsoft, к созданию сетей и инфраструктуры для обеспечения доступа в интернет 5 млн африканцев, всё еще живущих вне мировой паутины.
Кроме того, ранее в Вашингтоне дали понять, что готовы расширить торговые отношения с континентом, в частности, за счет вероятного продления действия закона о росте и возможностях в Африке (AGOA), принятого на 2000–2025 годы. В числе прочего этот закон предоставил примерно трем десяткам стран региона беспошлинный доступ к крупнейшей экономике мира почти для 7 тыс. товаров. И, как заметила на этой неделе глава торговой палаты США Кэтрин Тай, принявшая 13 декабря африканских министров торговли в Вашингтоне, стороны уже согласились с тем, что этот закон нуждается в обновлении и более активном применении.
Наконец, еще одной «завлекалочкой», которую Штаты приготовили для Африки, стало обещание поддержать присоединение Африканского союза к формату «большой двадцатки» (хотя тут Байден оказался не первопроходцем — поддержку тому же самому уже высказывали китайский лидер Си Цзиньпин и президент Франции Эммануэль Макрон). Кроме того, по словам Салливана, американский президент намеревался заверить африканских лидеров в своей приверженности реформе Совбеза ООН, «включая поддержку постоянного члена из Африки».
В открытой части общения Байдена с лидерами континента этого, правда, не прозвучало. Не исключено, что в этом оказался виноват футбол: в начале своей речи президент США заметил, что знает, как много людей ждут матча ЧМ между Францией и Марокко и думают: «Пусть это будет покороче, Байден. Скоро полуфинальная игра». И не стал подводить футбольных фанатов, закончив встречу незадолго до начала игры.
Пишем Африка, Китай в уме
Сразу же после появления новостей о намерении США провести саммит с африканскими лидерами большинство экспертов дружно заговорили о том, что главной и не особо хорошо скрываемой мотивацией навести мосты с Черным континентом для США стало желание снизить там влияние своего главного противника Китая. Эта страна еще в 2009 году превзошла Штаты в качестве крупнейшего партнера Африки, увеличив объем двусторонней торговли с континентом в 2021 году до $254 млрд — на 35% больше, чем в 2020-м.
Поначалу в Вашингтоне такие предположения старались дезавуировать. «Речь не пойдет о Китае. Это будет об Африке», — заявила журналистам пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер, отвечая на вопрос, расскажут ли африканским лидерам об озабоченности Штатов продвижением на континенте КНР. «Речь пойдет о том, что мы можем предложить... Это не будет попыткой сравнивать и противопоставлять», — вторил ей и Джейк Салливан в начале недели.
Но уже 14 декабря тот же Салливан отметил, что нет ничего непоследовательного в том, чтобы называть факт фактом и пролить свет на то, что становится всё более очевидным для наших африканских партнеров, — на пагубное влияние Китая на континент. В свою очередь, замминистра торговли США Дон Грейвс признал: Китай обогнал прямые иностранные инвестиции Штатов в Африку и теперь «американским инвесторам и компаниям приходится играть в догонялки».
Выступая 12 декабря на мероприятии, организованном информационным агентством Semafor, он даже взял на себя смелость заметить, что США остаются «предпочтительным партнером» в Африке, поскольку «мы внедряем лучшие технологии и инновации, самые высокие стандарты» и «помогаем наращивать потенциал в наших странах-партнерах, а не эксплуатируем эти страны».
Он не продолжил фразой «в отличие от Китая». Но ответ присутствовавшего на том же мероприятии посла КНР в США Цин Гана о том, что Пекин против раздувания тезиса о «китайской долговой ловушке» и его страна уже давно искренне относится к Африке как к динамично развивающемуся рынку будущего, подтвердил: в Пекине знают, что бороться на континенте американцы намерены в первую очередь именно с китайцами.
Африка хочет жить дружно
Между тем в Африке геополитический контекст видят еще шире. Как написал обозреватель франкоязычного панафриканского журнала Jeune Afrique Малком Бийга, налицо нечто большее, чем просто соперничество между США и Китаем, и сроки проведения саммита США – Африка нельзя отделять от вывода войск Франции из Западной Африки, в частности из Мали в этом году. И «бросок» Штатов в Африку, по его логике, стал выражением беспокойства Вашингтона, что оставшийся после ухода французов вакуум «заполнит Китай или Россия».
— Большая часть международных и даже американских СМИ рассматривает саммит США – Африка как попытку уравновесить китайское влияние в регионе, но я не думаю, что это главная цель администрации Байдена. Саммит — скорее попытка укрепить отношения путем представления новых инициатив и учета озабоченностей африканских лидеров, — сказал «Известиям» экс-посол США в Эфиопии, ныне профессор Школы международных отношений Эллиота Университета Джорджа Вашингтона Дэвид Шинн.
Россия же, по его словам, выступает фактором на саммите «только в той мере, в какой Вашингтон хотел бы, чтобы африканцы больше поддерживали Украину». После февральских событий лишь незначительное большинство из 54 стран Африки выступило против действий России при голосовании в ООН, а значительное меньшинство оставалось нейтральным. Только Эритрея последовательно поддерживала Россию, напомнил Дэвид Шинн.
По словам же директора африканской программы в Chatham House Алекса Вайнса, и демократы, и республиканцы всегда были в равной мере обеспокоены ростом участия в Африке Китая и в меньшей степени России.
— Главное отличие, которое привнесла <СВО> на Украине, — это то, что количество голосов на международных форумах имеет значение. Голоса Африки на Генассамблее ООН тщательно анализируются: кто высказывается за, против или не явился на голосование, — отметил «Известиям» эксперт.
При этом, однако, Алекс Вайнс дал понять, что выбирать сторону в противостоянии США с Китаем и Россией страны этого региона вряд ли станут.
— Многие африканские лидеры явно не хотят, чтобы кто-то загонял их в угол. Их интересует многополярность — сердечные отношения с Вашингтоном, но также с Пекином и Москвой, — резюмировал британский эксперт.
Это в полной мере подтвердило и заявление президента Сенегала Маки Салла, нынешнего председателя Африканского союза. «Пусть никто не говорит нам: «Нет, не работайте с таким-то, работайте только с нами». Мы хотим работать и торговать со всеми», — заявил он газете New-York Times на этой неделе.
