Проверка связей: инспекции по СНВ-3 вскоре могут возобновиться
Встреча делегаций РФ и США по возобновлению инспекций в рамках СНВ-3 может состояться уже в ближайшее время. Об этом «Известиям» заявил высокопоставленный источник, знакомый с ситуацией. Он отметил, что в настоящий момент определяется консультативная комиссия. Ранее американская сторона подтверждала наличие контактов по этой линии. МИД РФ при этом сообщал, что реализовать необходимые мероприятия отчасти мешают санкции. Главные проблемы — закрытие воздушного пространства для российских самолетов, на которых могли бы прилететь в Штаты наши инспекторы, и невыдача виз специалистам из РФ, а также пилотам. Как эти сложности комментирует американская сторона и могут ли промежуточные выборы в конгресс США повлиять на ход переговоров — в материале «Известий».
Новый старт
Прерванные из-за пандемии инспекции по Договору об ограничении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, или СНВ-3, англ. new START) вскоре могут возобновиться.
— Контакты США и РФ в рамках СНВ-3 по этому вопросу продолжаются. Сейчас главный вопрос обсуждений — это определение состава консультативной комиссии. Если Вашингтон не создаст препоны, то встреча сторон для возобновления инспекций сможет состояться уже в ближайшее время, — заявил «Известиям» источник, знакомый с ситуацией.
Испытательный пуск межконтинентальной баллистической ракеты «Ярс» с космодрома Плесецк по полигону Кура
СНВ-3 президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама подписали в Праге в апреле 2010 года. Договор предусматривает четкую систему взаимных инспекций (18 ежегодных проверок) и уведомлений. В марте 2020 года из-за пандемии проверки были приостановлены. При этом действие договора истекало 4 февраля 2021 года. Тем не менее в январе президент РФ Владимир Путин и глава США Джо Байден все-таки договорились о его продлении без дополнительных условий еще на пять лет — до 5 февраля 2026 года. Ситуацию обострило начало СВО РФ на Украине. В августе Москва временно вывела свои объекты из-под инспекций США. МИД страны объяснил это тем, что Вашингтон де-факто лишил Россию права проводить проверки военно-ядерных объектов в Америке. Тем не менее страны продолжают присылать уведомления друг другу.
Отметим: последний обмен уведомлениями состоялся в сентябре этого года. О том, что Россия и США сообщили друг другу о количестве стратегических наступательных вооружений в рамках ДСНВ, в октябре заявил российский МИД. При этом в ведомстве отметили, что часть американского вооружения не была указана. По данным Госдепа на 3 ноября, общее количество уведомлений достигло уже 24,8 тыс. (с момента подписания договора).
Помимо этого, Москва и Вашингтон все-таки сохраняют диалог и о возможном возобновлении инспекций. 26 сентября заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков заявлял, что российская сторона рассчитывает продолжить переговоры с США по ДСНВ, подтвердив сохранение контактов. Дипломат назвал СНВ-3 единственным инструментом в сфере вооружения, который обеспечивает «относительную предсказуемость и стабильность».
Подвижный грунтовый ракетный комплекс «Ярс» совершает марш в новый позиционный район на территории Тейковского ракетного соединения
О наличии контактов сообщала и американская сторона. В конце октября заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями Бонни Дженкинс заявила: «Вашингтон надеется, что придет момент для переговоров с РФ о соглашении на смену СНВ-3». Пока, по ее словам, только рассматриваются даты для обсуждения возобновления инспекций в рамках договора.
«Мы привержены исполнению СНВ-3, видим интерес со стороны русских делать это. И мы надеемся, что в конце концов в какой-то момент мы вернемся за стол переговоров, чтобы обсудить, что будет после СНВ-3», — сказала она. Также Бонни Дженкинс подчеркнула, что российская сторона в рамках соблюдения договоренностей уведомляет о своих действиях.
В посольстве США в РФ «Известиям» заявили, что привержены достижению соглашения по СНВ-3.
Атомная подводная лодка К-114 «Тула» у причала военно-морской базы Северного флота РФ в городе Гаджиево
— И как сказал президент Байден, «сегодня, возможно, больше, чем когда-либо со времен холодной войны, мы должны работать над снижением риска гонки вооружений или ядерной эскалации». При этом мы сохраняем конфиденциальность обсуждений между сторонами, касающихся договора, — добавили в дипмиссии.
Там также отметили, что санкции и ограничительные меры США «полностью совместимы» с СНВ-3 и не мешают российским инспекторам проводить проверки в Штатах.
— США продолжат взаимодействие с Россией по возобновлению инспекций по дипломатическим каналам. Наша цель состоит в том, чтобы осуществлять наши права на инспекции на местах в соответствии с СНВ-3, уделяя при этом первоочередное внимание здоровью и безопасности персонала, проводящего и принимающего инспекционные мероприятия. Как ясно дал понять госсекретарь Блинкен в своих недавних комментариях, новый договор делает США, Россию и мир более безопасными, ограничивая стратегические ядерные арсеналы и предотвращая гонку вооружений, — отметили «Известиям» в посольстве США в РФ.
«Известия» также направили запрос в Госдеп США.
Стратегическая важность
В профильном комитете Совфеда РФ «Известиям» подтвердили, что сохранение контактов по СНВ-3 в условиях обостренных отношений США и России объясняется стратегической важностью этой темы.
— Эти контакты продолжаются, и стороны высказывают свое отношение к различным аспектам этой проблемы. Также это имеет значение для создания атмосферы диалога, и потому эти переговоры надо продолжать, — заявил «Известиям» глава международного комитета Совета Федерации Григорий Карасин.
При этом сенатор не считает, что диалог Вашингтона и Москвы по ДСНВ уместно связывать с кризисом на Украине.
— Вся драма, разворачивающая при киевской власти, — это одно, но это не значит, что мы можем прекращать контакты с нашими партнерами по стратегическим вопросам, если они к ним готовы, — добавил он.
Григорий Карасин также отметил, что в ходе этих дискуссий необходимо добиться нужных РФ результатов, включая отмену санкций, препятствующих возобновлению проверок.
Стратегический бомбардировщик-ракетоносец Ту-95МС на стратегических командно-штабных учениях «Восток-2022» на полигоне Сергеевский
Напомним, выход РФ из инспекций в августе был связан с тем, что рестрикции США фактически лишили ее права проводить проверки. Воздушное пространство государств закрылось для российских самолетов, на которых могли бы прилететь в Штаты российские инспекторы. Практически невозможной стала и выдача виз специалистам из РФ, а также пилотам. Хотя официальный представитель Госдепа Нед Прайс и сообщил 16 августа, что санкции «полностью совместимы» с СНВ-3 и «не мешают российским инспекторам проводить договорные инспекции в США».
Как заявили опрошенные «Известиями» эксперты, переговоры по возобновлению инспекций могут дать плоды в ходе вероятных в будущем формальных встреч. При этом, по его мнению, американской стороне придется сделать уступки в области снятия санкций.
— Вопрос с визами (их бы дали конкретно инспекторам) не столь важен, как транспортные сложности, то есть организация перелетов. Конечно, американцы должны будут это решить, если заинтересованы. В частности, заставить союзников разрешать пролеты российских государственных бортов. По визам для дипломатов есть большие претензии к американской стороне. Возможно, это постараются увязать, — отметил в беседе с «Известиями» эксперт Российского совета по международным делам (РСМД) Александр Ермаков.
Испытательный запуск американской баллистической ракеты Minuteman III
По его словам, по ДСНВ существует «несколько упрощенный» стереотип о том, что российской стороне в договоре нужны потолки допустимого количества единиц/оружия, а американской — контроль, в том числе через инспекции.
— Он недалек от истины. Возобновление инспекций морально стало бы небольшой разрядкой ядерной напряженности, хотя вряд ли значительной. Опять же зависит от того, как их подадут и будет ли желание сторонам это пиарить в СМИ, — добавил эксперт.
Научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, сооснователь проекта «Ватфор» Дмитрий Стефанович отметил, что возобновление инспекций — посильная задача при наличии политической воли в Вашингтоне и Москве.
— Решить вопросы с ограничениями, на которые указывал МИД России, вполне возможно. Вместе с тем нельзя забывать и о сохранении ряда нюансов, связанных с пандемией COVID-19. Но в любом случае разногласия не выглядят непреодолимыми, — уверен эксперт.
Американский стратегический бомбардировщик B-52 взлетает с авиабазы Неллис
По его словам, сравнивать уровень заинтересованности стран в возобновлении инспекций сложно.
— На данном этапе с учетом более продвинутого уровня модернизации Стратегических ядерных сил РФ больше интереса может быть у американцев. Однако в силу особенностей выхода на «потолки» ДСНВ с их стороны уже России было бы полезно узнать о состоянии бомбардировщиков и подводных лодок, — добавил Дмитрий Стефанович.
Он также подчеркнул, что инспекции нужны и для того, чтобы удостовериться в соблюдении договорных ограничений, хотя национальные технические средства и дают довольно много информации. Кроме того, проверки позволяют сохранять навык общения между представителями соответствующих российских и американских ведомств на рабочем уровне, заключил эксперт.
«Слоны» в посудной лавке
Отчасти еще одной потенциальной угрозой для срыва переговоров Москвы и Вашингтона по ДСНВ могли бы стать политические изменения в США. Победу на выборах в конгресс 8 ноября пророчат республиканцам (партия «слонов»). Напомним, в свое время российская сторона сообщала, что администрация Дональда Трампа пыталась ущемить интересы Москвы в предложениях о пролонгации СНВ-3. Однако прогнозируемая победа «слонов» на промежуточных выборах, по мнению экспертов, не сможет помешать контактам Москвы и Вашингтона по этой теме.
— Мы вполне успешно вели переговоры по контролю над вооружениями и с республиканцами, и с демократами. Если речь идет об узких профессиональных моментах, то там работают прагматики, а не политические назначенцы. Зачастую они придерживаются примерно одного курса. Инспекции волновали любых американцев, — считает Александр Ермаков.
Закрытые ракетные шахты американской атомной подводной лодки типа «Огайо»
Американист Павел Шариков также убежден, что промежуточные выборы в конгресс не окажут серьезного влияния на эти контакты с Москвой.
— Возобновление инспекций — это обязательство по договору, который существует много лет при разных американских администрациях. Переговоры по СНВ-3 — это прерогатива внешнеполитических ведомств, исполнительной власти, и потому республиканцы в конгрессе вряд ли смогут как-то повлиять на ситуацию, — отметил эксперт в беседе с «Известиями».
По его словам, американские дипломаты в целом всегда достаточно искусно могли достигать успехов по одним переговорным трекам, когда по другим придерживались критической риторики. СНВ-3 стал заложником ситуации, но смешивать эту тему с другими аспектами не стоит, добавил Павел Шариков.
Дмитрий Стефанович в свою очередь отметил, что республиканский конгресс вряд ли резко изменит ситуацию с этим конкретным вопросом. Однако, по его словам, переговоры о новом соглашении в целом если и начнутся, то будут идти тяжелее. Ратификация в любом случае всегда выглядела очень сложной задачей, добавил эксперт.
