Только спроси: бизнес предложил расширить полномочия прокуроров
Прокуроров предложили наделить новыми полномочиями — бизнес предлагает согласовывать с ними привлечение граждан в качестве обвиняемых по тяжким и особо тяжким преступлениям. Письмо с этой инициативой «Опора России» направила в Госдуму, Совет Федерации и Верховный суд. По данным бизнес-объединения, только 20% возбужденных дел доходят до суда. При этом в случае обвинения предпринимателю и бизнесу наносится вред: ограничивается его хозяйственная деятельность. Опрошенные «Известиями» юристы поддержали предложение, однако отметили: прокуроры редко оспаривают постановления о привлечении человека в качестве обвиняемого.
Не просто уведомление
Во время выступления на Петербургском международном экономическом форуме в 2022 году Владимир Путин заявил о проблеме давления на предпринимателей. В частности, глава государства подчеркнул необходимость пересмотреть основания для заключения таких лиц под стражу, а также для продления сроков предварительного следствия. По словам президента, зачастую эти нормы применяются там, где нет объективной необходимости.
Для решения этой проблемы ассоциация малого и среднего бизнеса «Опора России» обратилась с письмом к главе комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрею Клишасу, главе комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павлу Крашенниникову и председателю Верховного суда Вячеславу Лебедеву. В документе представители бизнеса предлагают наделить прокуроров полномочиями согласовывать привлечение граждан в качестве обвиняемых по тяжким и особо тяжким экономическим преступлениям. Это должно сократить давление на предпринимателей.
Сейчас, когда следователь выдвигает человеку обвинение, копия постановления об этом направляется прокурору. Он, в свою очередь, если заметит нарушение, может принять меры реагирования, в частности, опротестовать обвинение. Однако пока это произойдет, против человека уже могут начаться процессуальные действия, его передвижение будет ограничено и даже может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
«В целях повышения обоснованности принятия следователями решений на этапе предъявления обвинения предлагаем наделить органы прокуратуры полномочиями по даче согласия на привлечение гражданина в качестве обвиняемого по тяжким и особо тяжким преступлениям», — говорится в письме.
Проблема актуальна по всем составам преступления, указал глава «Опоры России» Александр Калинин. Он подчеркнул: для бизнеса это частая ситуация, поскольку пороги экономических преступлений очень невысокие.
По статистике, до суда доходит всего 20% возбуждаемых дел, остальные 80% распадаются в процессе следствия, при этом бизнесу наносится вред: ограничивается хозяйственная деятельность, уточнил заместитель исполнительного директора «Опоры России» Иван Ефременков. Поэтому предлагается предусмотреть дополнительную гарантию в виде согласия прокурора — как меру защиты бизнеса.
В Корпорации развития МСП поддержали предложение «Опоры России».
Подключение прокуратуры к рассмотрению кейсов, связанных с предпринимательской деятельностью, может стать дополнительным поводом для блокировки решений, когда они принимаются с нарушением закона, пояснил генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.
— Сейчас малому и среднему бизнесу нужна не только финансовая поддержка государства, но и смягчение регуляторной политики и создание комфортных условий для работы, — подчеркнул он.
Расширение полномочий прокуратуры в части привлечения гражданина в качестве обвиняемого по тяжким и особо тяжким преступлениям повлечет усиление нагрузки на прокуратуру, считает руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева. По ее словам, такое решение будет малоэффективным в долгосрочной перспективе. Целесообразно разумное усиление внутриведомственного и межведомственного контроля, считает она.
«Известия» направили запросы в Госдуму, Совет Федерации, Верховный суд и Генпрокуратуру.
Чем быстрее, тем лучше
Уголовное преследование может осуществляться органами предварительного расследования беспрепятственно, без согласия другого органа или должностного лица, указала член Ассоциации юристов России Татьяна Завьялова. При этом в таких случаях не исключается возможность привлечения человека к уголовной ответственности без установления его вины.
— Если предложение «Опоры России» будет принято, то решится проблема ложного обвинения и ложных действий, а помимо этого, прокурором будут проверяться законность и основания применения мер пресечения, — заявила она.
Юрист также подчеркнула, что множество уголовных дел не доходят до суда в связи с их прекращением прокурором.
Предпринимателей запрещено заключать под стражу по экономическим делам, однако до сих пор суды избирают такую меру пресечения, посетовал адвокат МКА «Клишин и партнеры» Виталий Богомолов.
В настоящее время указанная проблема не является острой, поскольку прокурор обладает всем необходимым комплексом мер реагирования для восстановления прав граждан и устранения допущенных в ходе предварительного следствия нарушений, уточнил управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин.
Адвокат бюро «S&K Вертикаль» Максим Стрильченко рассказал, что предприниматели могут подвергаться ограничению своих прав даже без наделения их статусом обвиняемого. В частности, могут быть проведены обыск, выемка, допрос, осмотр с изъятием и другие следственные действия, а также применены меры процессуального принуждения вплоть до задержания с последующим заключением под стражу.
При этом юристы подчеркнули, что на практике прокуроры крайне редко отменяют постановления об объявлении человека обвиняемым. В большинстве случаев, получая копию постановления, они формально смотрят лишь на соблюдение процедуры предъявления обвинения с точки зрения уголовного процесса, не вдаваясь в оценку обоснованности такого решения.
