Ни за что не ставить: азартная игра с подростком обойдется в полмиллиона
Министерство финансов предлагает более чем в 10 раз ужесточить наказание за продажу лотерейных билетов несовершеннолетним. Если проект закона, разработанный в правительстве, примут, штрафы для юридических лиц вырастут до 500 тыс. рублей. Эксперты признают наличие проблемы, но сомневаются в эффективности предложенной меры. Значительная часть розыгрышей проводится в онлайне, а там обойти запрет на продажу несовершеннолетним довольно легко. Кроме того подростки участвуют не только в лотереях, но могут делать ставки онлайн на спорт или играть в запрещенных казино. Контроль за продажами несовершеннолетним в интернете ограничен. В результате, говорят юристы, соответствующая статья КоАП практически не работает.
Защитить подростков
Минфин предлагает резко ужесточить наказание для юрлиц за продажу несовершеннолетним лотерейных билетов, в том числе электронных. Ведомство подготовило соответствующую поправку в КоАП. Законопроект вынесен на общественное обсуждение.
Запрет на распространение лотерейных билетов среди несовершеннолетних установлен законом «О лотереях». Штраф за его нарушение прописан в ч. 6 ст. 14.27 КоАП. Для граждан он составляет от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, для должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс., для юридических лиц — от 20 тыс. до 40 тыс. Минфин предлагает оставить то же наказание для граждан, к должностным лицам добавить индивидуальных предпринимателей и сумму штрафа повысить до 30–50 тыс., а для юрлиц — до 300–500 тыс.
Таким способом законодатель рассчитывает защитить младшие поколения от угрозы игровой зависимости. По данным опроса «Яндекса» 2020 года (более поздние исследования недоступны), 15% игроков в онлайне — школьники и студенты.
— В соответствии с Гражданским кодексом РФ лотереи, отнесены к играм, основанным на риске. При этом размеры административных штрафов за нарушение требований о запрете распространения лотерейных билетов среди лиц, не достигших возраста 18 лет, несоизмеримы с размерами административных штрафов в отношении организаторов азартных игр за незаконную организацию и проведение азартных игр, — сообщили «Известиям» в пресс-службе Минфина.
В ведомстве привели примеры других стран. Размер штрафа за продажу лотерейных билетов несовершеннолетним в Германии составляет €250 тыс., в Италии — от €100 тыс. до €500 тыс.
— Все лотереи в России – государственные с 2014 года. Их организаторами являются Министерство спорта и Министерство финансов и проводятся они под контролем ФНС России. При этом, законодательно лотереи четко отделены от азартных игр, — пояснил руководитель рабочей группы ОП РФ по защите прав пользователей сети Интернет Александр Малькевич. — Система распространения билетов, проведения розыгрышей, выплаты выигрышей и перечисления целевых отчислений устроены максимально прозрачно.
Лотереи – это безопасный и экологичный способ утилизации стресса и проживания ярких эмоций. К игромании они никакого отношения не имеют, подчеркнул эксперт. И задача государства состоит в том, чтобы дать возможность удовлетворять потребность в проживании положительных эмоций, предоставив для этого максимально безопасную и экологичную среду, добавил он.
— Патологическое влечение к азартным играм существует, это симптом психического расстройства. Но статистики по уровню вовлеченности подростков в азартные игры нет, — утверждает основатель первого еще в СССР игорного предприятия Дмитрий Слободкин. — В 2005 году, когда готовили закон о государственном регулировании азартных игр, курсировала невероятная цифра о 300 тыс. заболевших только в Москве. Я лично запрашивал Минздрав, откуда данные, и мне сказали, что из СМИ.
Психиатр, психотерапевт Юрий Вяльба в беседе с «Известиями» сказал, что сегодня наблюдается рост количества игроманов.
— Проблема усугубилась на фоне инфантилизации населения и распространения в интернете рекламы различных заменителей игровых автоматов, — считает специалист. — Реклама азартных игр и букмекерских контор направлена на подростковый разум, а не на разум взрослого человека. Она использует образы шикарной жизни с дорогими машинами и обнаженными девушками. Это особенно действует на подростков, у которых еще нет своего представления о жизненных ценностях. Игромании в целом более подвержены подростки.
Врач добавил, что такая зависимость зачастую влечет за собой проблемы в семье, алкоголизацию подростков — потому что именно алкоголем чаще всего повышают настроение после проигрыша, — а в некоторых случаях и наркоманию.
Неуловимые ставки
Поможет ли увеличение штрафа изменить ситуацию к лучшему, с точки зрения экспертов вопрос спорный.
— Часть 6 ст. 14.27 практически нерабочая, — утверждает юрист, специалист по гражданскому праву Капрел Бабасинян. — Одна из тех статей, которые фактически забыты. Мне кажется, этот закон просто некому исполнять. Выявлять и фиксировать данные нарушения должны территориальные органы ФНС, а им, наверное, не до того.
В судебной практике собеседнику «Известий» удалось найти только одно дело, оно рассматривалось в 2018 году.
— Налоговая попыталась привлечь к ответственности компанию, которая продала в интернете лотерейные билеты несовершеннолетнему, — рассказал Капрел Бабасинян. — И самое интересное — налоговой отказали. Довод апелляционного суда был следующий — продавец «надлежащим образом исполняет возложенную на него обязанность, поскольку на сайте реализована возможность оформления и оплаты лотерейных ставок исключительно для лиц, подтвердивших достижение ими возраста 18 лет».
Юристы отмечают, что невостребованность ч. 6 ст. 14.27 КоАП в значительной степени связана именно с заявительным порядком подтверждения возраста покупателями билетов.
— Сейчас лотерейные билеты проще и быстрее приобрести онлайн и участвовать в интернет-розыгрыше. Для покупки билета лицу достаточно подтвердить на сайте, что его возраст составляет более 18 лет. При оформлении билетов несовершеннолетний может использовать номер телефона, который принадлежит взрослому. Таким образом, юридическое лицо не может проконтролировать, кто является реальным приобретателем билетов. Полагаем, что в таких ситуациях увеличение штрафов вряд ли поменяет ситуацию коренным образом, — объяснила адвокат Ирина Щербакова, партнер адвокатского бюро «Казаков и партнеры».
В нашей стране разработана законодательная база для защиты детей от вредоносного контента в Сети, напомнил адвокат Московской академической коллегии адвокатов Олег Волченко. Например, федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусматривает возрастную категоризацию контента. Кроме того, в начале прошлого года вступил в силу закон, который обязывает социальные сети своевременно выявлять и блокировать опасный контент.
При этом законодательных инструментов, ограничивающих доступ несовершеннолетних к веб-контенту, не разработано, хотя разговор об их необходимости идет уже много лет.
— В этой ситуации, по моему мнению, важную роль должен сыграть родительский контроль, — считает эксперт. — Я имею ввиду не столько настройки конкретного гаджета, с помощью которого ребенок выходит в Интернет, сколько планомерную работу родителей со своими детьми. Именно родители, надлежащим образом исполняя родительские обязанности по заботе о психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, способны обучить своих детей надлежащим образом использовать блага информационного пространства.
Интернет-казино в России тоже вне закона, но государство долго закрывало на них глаза.
— Только в последнее время стали выходить законодательные акты, которые осложнили им жизнь, — заметил Дмитрий Слободкин. — Банкам запрещено оказывать услуги по платежам в онлайн-казино, ведется мониторинг сайтов, создаются черные списки. Но проблема в том, что серверы этих казино расположены в других странах. А там у них лицензия и всё в порядке. Получить с них штраф невозможно.
С другой стороны, адвокат Ирина Щербакова считает, что при реализации бумажных лотерейных билетов ужесточение ответственности будет стимулировать продавцов проверять документы, удостоверяющие личность и возраст покупателей и покупателям относиться более ответственно к соблюдению закона
Капрел Бабасинян считает, что штраф в 300–500 тыс. рублей — всё же весомый аргумент и для бизнеса. Он может побудить их придумать дополнительные этапы идентификации в действующей системе проверки возраста покупателей.
