Кто землю лелеет: в России готовится настоящая «зеленая» реформа
Новое постановление правительства в рамках поручения президента и выполнения обязательств России по имплементации Парижского соглашения поможет установить единые критерии для «зеленых» и адаптационных проектов, позволит сформировать экономические стимулы для перехода на передовые экологические стандарты. Постановление о «зеленом» финансировании будет опубликовано уже в ближайшее время. Как идет подготовка к назревшей «зеленой» реформе, разбирались «Известия».
«Реальный приоритет госполитики»
На разработку критериев отбора «зеленых» и адаптационных проектов ушло менее трех месяцев с момента утверждения Стратегии национальной безопасности (указ президента РФ от 2 июля) и выхода распоряжения правительства РФ от 14 июля «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе «зеленого») развития РФ». По мнению проректора РАНХиГС, директора Института финансов и устойчивого развития (ИФУР) Андрея Марголина, это означает, что содержащееся в стратегии определение стратегических национальных приоритетов как важнейших направлений обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития РФ стало наполняться конкретным содержанием. Так, достижение целей устойчивого развития отныне реальный приоритет государственной политики.
— В готовящемся перечне критериев отбора «зеленых» проектов пока не содержатся важные требования к проектам в сфере финансирования научных и исследовательских работ по созданию технологий, направленных непосредственно на снижение выбросов углеводорода, — рассказала «Известиям» директор Института экономики РАН Елена Ленчук. — Однако не следует забывать, что цель «зеленого» финансирования инвестиционных проектов — это в первую очередь улучшение экологической ситуации в России, поэтому необходима проработка системы критериев контроля целевого расходования привлеченных таким образом средств, а также увеличение ответственности за недобросовестное использование данного инструментария при финансировании нецелевых проектов.
По словам главы Центра инновационного развития Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ) Андрея Алексеева, в России имеется значительный научный потенциал (большое число частных и государственных НИИ) в данном направлении, который можно и нужно реализовать при разработке инновационных «зеленых» технологий. А с учетом того, что такие технологии будут востребованы на мировом рынке, инвестиции в НИОКР не только приведут к развитию национального научно-исследовательского потенциала, но могут быть и коммерциализированы как объекты интеллектуальной собственности. При таком развитии событий государственное софинансирование способно привести и к экономически эффективному результату.
Как заверили «Известия» в пресс-службе правительства РФ, в настоящее время завершается подготовка нормативной базы для запуска системы льготного финансирования «зеленых» проектов и инициатив в сфере устойчивого развития. В документе описаны конкретные параметры, при достижении которых на реализацию такого проекта можно привлечь льготное финансирование через специальные облигации или займы.
В настоящее время фактический объем рынка «зеленых» облигаций составляет порядка 118 млрд рублей с перспективой роста примерно на 50% в самое ближайшее время (сейчас на рынке размещено облигаций на сумму 70 млрд рублей). Как правило, механизмы привлечения финансирования через облигационные займы или кредиты в России реализуются через агентов, государственные или окологосударственные банки, такие, как ВТБ или Россельхозбанк. Соответственно, они или будут выкупать облигации, соответствующие определенным условиям, либо кредитовать в соответствии с требованиями, предъявляемыми к «зеленым» проектам, рассказал управляющий партнер BMS Group Алексей Матюхов.
Общероссийский «зеленый» проект планируют запустить в следующих сферах: обращение с отходами, энергетика, строительство, промышленность, транспорт, водоснабжение, сельское хозяйство, сохранение биоразнообразия и окружающей среды. К примеру, изделия из биоразлагаемых материалов не должны приводить к образованию микропластика, а новым системам уличного освещения полагается потреблять на 20% меньше электроэнергии.
— Для адаптационных проектов предусмотрено пять направлений: инфраструктура, энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, — рассказали в правительстве. — В числе критериев — ограничения на выбросы CO2 при добыче газа, нормативы по восстановлению кислотно-щелочного баланса почв, применение технологий улавливания и хранения парниковых газов, использование фторидных технологий при извлечении редкоземельных металлов.
С учетом актуальных европейских трендов на переход к «зеленой» экономике готовящееся постановление представляется очень важным с точки зрения интеграции в глобальный рынок. И это признают многие экономисты.
— Новые качественные и количественные критерии должны стимулировать отечественный бизнес к внедрению более экологичных технологий, — говорит доцент кафедры экономики промышленности РЭУ им. Г. В. Плеханова Олег Каленов. — Преимуществом является то, что они не ограничиваются какими-то отдельными сегментами и охватывают практически все основные сферы деятельности, начиная от энергетики и заканчивая сохранением окружающей среды.
Финансовая поддержка «зеленых» проектов со стороны государства, уверен Олег Каленов, позволит остановить отток за рубеж созданных в стране технологий.
Вместе с тем эксперты обращают внимание и на то, что еще одной формой стимулирования может стать государственная поддержка непосредственно производителей инновационного оборудования для «зеленых» технологий.
— Примером такой госполитики может быть программа стимулирования ветровой, солнечной и малой гидроэнергетики в России на основе договоров предоставления мощности, — пояснил «Известиям» доцент экономического факультета РУДН Константин Гомонов. — Такая политика поддержки менее затратна, а ее цели лучше измеримы.
Готовы ли мы к «озеленению»
Сегодня в России заинтересованность российских компаний в «зеленой» повестке развивается неравномерно. Данный тренд поддерживается преимущественно промышленными и машиностроительными предприятиями, а также некоторыми крупными торговыми сетями.
— Первые заинтересованы в привлечении «зеленого» финансирования, направленного на модернизацию производственных технологий в целях снижения экологической нагрузки и повышения энергоэффективности, — разъясняет Елена Ленчук. — Торговые же компании в основном поддерживают интересы потребителей в сфере бережливого производства и популярного вектора на осознанное потребление. При этом в строительстве вопросы энергоэффективности и применения «зеленых» технологий решаются достаточно медленно, так как это существенно удорожает процесс: «мы предпочитаем строить быстро и дешево, хотя у нас есть энергоэффективные материалы, но они дорогие».
Вот почему, по мнению главы Института экономики, констатировать готовность всего российского бизнеса соответствовать принципам устойчивого развития, включая «зеленую» экономику, пока рано.
В свою очередь, управляющий директор и партнер BCG Антон Косач отмечает, что, «несмотря на то что тема «зеленого» поворота появилась на повестке российских компаний только в прошлом году, большинство компаний уже серьезно подошли к оценке своих инвестиционных портфелей и прорабатывают довольно широкий спектр «зеленых» проектов».
— Ряд компаний при оценке новых инвестиционных проектов начинают учитывать потенциальную цену на СО2, — рассказывает Антон Косач. — Как правило, для проектов в стадии реализации используется индикативная цена, которая не влияет на реализуемый проект, но заставляет задуматься о дополнительных мероприятиях для снижения потенциальных рисков проекта в будущем (например, опережающий ввод дополнительной инфраструктуры).
В качестве иллюстрации, уже сегодня для проектов на стадии концептуальной проработки можно наблюдать, как начинает внедряться вмененная цена на СО2. Ее диапазон пока разнится от 10 до 30 американских долларов за тонну СО2, что вдвое ниже, чем у зарубежных компаний и на рынке ЕТС ЕС. Тем не менее специалисты подчеркивают, что это огромное изменение в процессе технической проработки и принятия инвестиционных решений. И сейчас, по сути, появляется новая переменная для принятия решений, которая имеет свою стоимость и осязаемые риски — от дополнительных расходов и штрафов до закрытия каналов реализации продукции.
— Всё больше российских компаний принимают свои стратегические решения с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, — объясняет проректор РАНХиГС, директор ИФУР Андрей Марголин. — Очевидно, что и другие российские компании теперь будут достаточно быстро «зеленеть». Но для этого им необходимы профессионалы, способные решать экономические, социальные и экологические проблемы в комплексе.
Ресурсный и энергетический профицит
Итак, формирование системы критериев подразумевает, что в дальнейшем появится государственное софинансирование «зеленых» проектов. В связи с этим можно ожидать, что у российского бизнеса проснется интерес к проблемам экологии, переработки отходов, альтернативной энергетики и т.п.
— Начнут доставать старые файлы инвестиционных проектов ветрогенерации, заводов по переработке отходов, инновационных способов очистки сточных вод и других «зеленых» решений, — отмечает Андрей Алексеев. — Но пока нужно отчетливо понимать, что «зеленая» энергетика не изменит в России энергетический баланс в ближайшие 30 лет, а все остальные направления не имеют инвестиционной привлекательности для частного капитала. Это значимые капиталовложения при отсутствии привычной для частного капитала нормы прибыли — в 80% случаев они вообще не окупаемы.
Впрочем, такая же ситуация наблюдается и в экономически развитых странах, где все «зеленые» проекты построены на частно-государственном капитале, а эксплуатация объектов на механизмах дотаций, налоговых льготах и других способах удержать хотя бы нулевой уровень прибыли. И, к сожалению, уровень «зеленых» научно-технических разработок в мире пока не выдерживает испытания экономикой.
— Для настоящего «зеленого» поворота важна доступность «активаторов», поддерживающих развитие «зеленой» повестки, — убежден Антон Косач. — В первую очередь системы регулирования и правил игры, доступа к финансированию инженерных и технологических решений (R&D). Но здесь мы пока видим скорее догоняющую роль этих решений.
Хотя, оговаривается Антон Косач, уже сейчас в крупных финансовых организациях появляются специализированные инструменты для поддержки «зеленых» инвестиций (бонды). Но в отличие от мер поддержки на Западе они не имеют серьезного дифференцирующего характера: стоимость заимствования для «зеленого» проекта может быть в 1,5 раза ниже, чем для проектов с высоким углеродным следом.
— В любом случае выгоды будут очевидны, — считает Андрей Марголин. — Во-первых, рыночный механизм, суть которого заключается в повышении спроса на «зеленые» облигации, который в дальнейшем трансформируется в определенную скидку (так называемый гриниум), предоставляемую заемщику за то, что его проект отвечает всем «зеленым» требованиям. Во-вторых, различные меры господдержки (налоговые преференции, субсидирование процентных ставок и др.). Можно ожидать, что совокупность таких механизмов станет доступна участникам рынка в самое ближайшее время.
