В парламенте Великобритании обсуждается проект закона «О полиции, преступности, приговорах и судах» (Police, Crime, Sentencing and Courts Bill). Он предусматривает придание полиции полномочий «задерживать и обыскивать без веских оснований людей, имеющих историю правонарушений». Авторы законопроекта — министерство внутренних дел страны и лично его глава Прити Пател — предлагают также ввести уголовную ответственность за «проживание на территории без разрешения». В британских правовых новациях разбирались «Известия».
Допустимая дискриминация
МВД признает, что подобные меры — это то, что можно назвать «косвенной дискриминацией темнокожих и этнических групп населения, ведущих кочевой образ жизни». Но позитивный эффект от введения этой нормы, надеются в ведомстве, превзойдет вероятные негативные последствия — это поможет предотвратить преступления. И, стало быть, принятие внесенного на рассмотрение законопроекта является объективной необходимостью.
Для Евросоюза британский законопроект стал неприятной неожиданностью. В Германии такое вряд ли бы прошло, достаточно вспомнить печально знаменитое «кельнское Рождество» 2016 года, когда выходцы из Северной Африки и Ближнего Востока нападали на немок. Долгое время германское правительство скрывало факт, что нападения с целью ограбления и изнасилования были весьма многочисленны и происходили не только в Кельне, но и в Берлине, Гамбурге, Дюссельдорфе, Штутгарте и других городах. Пресса перекладывала вину на самих потерпевших, а мэр Кельна Генриета Рекер предложила женщинам «пересмотреть свое поведение на улице и начать «передвигаться группами», потому что так безопаснее».
И в сегодняшнем ЕС фактов замалчивания этнической принадлежности преступников — огромное количество. Это продиктовано политикой Евросоюза, по-прежнему рассчитывающего решить свою демографическую проблему путем приема мигрантов. Законопроект по типу британского в «Содружестве двадцати семи» просто невозможен. Но Соединенное Королевство — уже не ЕС. Национальные интересы в Великобритании поставлены выше международных, так что бритты могут себе позволить проводить собственную политику в отношении иммигрантов. Вспомним, что о нежелании принимать беженцев Британия заявляла еще в момент дебатов о заключении торговой сделки с ЕС.
И вот теперь, похоже, Соединенное Королевство становится первой страной в Европе, где поняли, что пора прекращать «не обижать иммигрантов из Африки и Ближнего Востока» за проявление ими неуважения по отношению к традициям, привычкам, религии и законам принявшей их страны. Великобритания, таким образом, перестает быть толерантной и не считает нужным заботиться о политкорректности, когда дело касается безопасности государства и его населения. Стоит заметить при этом, что сама министр внутренних дел Прити Пател — дочь иммигрантов-индусов из Уганды
Больше позитива
Среди новых правил — расширение полномочий для представителей правоохранительных органов, несущих службу «на улице». Они теперь могут «в случае возникновения угрозы серьезного насилия» подвергнуть предполагаемых нарушителей задержанию и обыску без «веских оснований» (которые требуются сейчас). Достаточно того, что полицейский видит «возможность совершения преступления лицами, уже имевшими ранее правонарушения». Каким образом местный «бобби» может выяснить, что стоящий перед ним человек ранее привлекался или отбывал срок, в законопроекте не объясняется. Возможно, после утверждения закона блюстителям порядка разрешат пользоваться программой распознавания лиц.
В своих документах министерство внутренних дел честно отметило, что новые нормы «в непропорционально большей степени» коснутся темнокожего населения. А при «равном, непредвзятом и объективном проявлении внимания полиции к правонарушениям темнокожих среди преступников может оказаться больше, чем белых». Но это не следует воспринимать как проявление расизма, а нужно будет принять как «позитивный результат на пути к реализации цели по сокращению актов серьезного насилия и предотвращению преступлений».
Полиция новых полномочий не просила
Обсуждение законопроекта в стенах парламента проходит под аккомпанемент выступлений правозащитных организаций и благотворительных фондов, которые выражают обеспокоенность новыми мерами. Так, организация борцов за гражданские свободы Liberty считает, что законопроект, по сути, дает полицейским неконтролируемый карт-бланш: они вооружаются полномочиями задерживать и обыскивать граждан, не имея на то «реальных подозрений или какой-либо привязки к определенной, объективно существующей угрозе». «Это будет способствовать только усугублению дискриминации, — полагают в Liberty. — Полицейская статистика и без того показывает, что темнокожих задерживают и обыскивают в девять раз чаще, чем белых».
«Попытка правительства оправдать предлагаемые меры, которые, как оно само признает, являются дискриминационными, — это оскорбление для миллионов людей, которых затронет данный законопроект о полиции. Если правительство уже само заявляет, что эти меры дискриминационные, значит, таких норм вообще не должно существовать. И тем более — их нельзя возводить в ранг закона», — заметила представительница Liberty Цзюнь Пан.
Правозащитная группа Criminal Justice Alliance указывает на то, что «не представлены подтверждения эффективности предлагаемых мер, но есть уверенность в том, что они могут помешать реабилитации бывших правонарушителей и подорвать доверие к полиции».
Кроме того, по мнению журналистов и правозащитников, несколько пунктов нового законопроекта касаются главным образом цыган, шельта и других кочевых этнических групп. На это указывает введение нового вида уголовной ответственности «за проживание в транспортном средстве на территории без разрешения», а также предоставление полиции права «конфисковать у кочевых групп транспортные средства и прочее имущество».
Властные структуры придерживаются на этот счет другого мнения, отмечая, что «признаков прямой дискриминации новые меры не несут». Ибо применяться будут ко всем одинаково. Но при этом кочующие этносы действительно могут оказаться в «наименее благоприятном положении».
«Мы полагаем, что косвенная дискриминация указанных выше групп может быть объективно оправданна, — цитирует The Independent одного из чиновников министерства внутренних дел. — По словам правительства, оно признает право на кочевой образ жизни, но новые меры будут применяться в отношении всех, кто проживает или намерен проживать на определенной территории незаконно».
«В условиях пугающей эрозии нашей свободы слова министры будут иметь полномочия и способность подавить любой протест, с которым они не согласны, — пишет обозреватель The Guardian Джошуа Клементс. — Руководствоваться при этом они будут только своими соображениями».
Интересно, что некоторое время назад Мартин Хьюитт, руководитель Национального совета начальников полиции (NPCC), сообщил, что правоохранительные органы не обращались в правительство с просьбами внести ужесточающие изменения в существующее законодательство: полицейские считают, что их текущих полномочий им достаточно. Что же касается кочевых групп, то Хьюитт разъяснил, что «сложно доказывать организацию кочевниками незаконного поселения, поскольку в законодательстве не определено точно, какие именно земли они не могут занимать». По словам главы NPCC, начальники полиции полагают, что новые нормы только увеличат количество «очень сложных ситуаций, в которых полицейским невероятно трудно будет принять правильное решение».
Впрочем, права у блюстителей порядка станут после вступления закона в силу настолько всеобъемлющими, что сделают полицейских людьми непогрешимыми, ведь у них всегда наготове будет объяснение любому своему действию «у меня были подозрения...» и наказания ему никакого за незаконное задержание не будет.
Несмотря на острую критику законопроекта, в палате общин новый нормативный акт был принят 14 сентября без изменений. Теперь он находится на обсуждении в палате лордов, и эксперты полагают, что верхняя камера британского законодательного органа согласится с мнением нижней.
