«Под себя не делаю»: для чего Лукашенко меняет конституцию Белоруссии
Конституционная реформа в Белоруссии вышла на финишную прямую. В последний день августа специальная комиссия направила Александру Лукашенко проект поправок к основному закону. Известно, что президентскую форму правления хотят сохранить, одному человеку запретят занимать пост главы государства более двух сроков, лидера страны также хотят лишить права издавать декреты и отменять акты правительства. Ожидается, что конституционный референдум пройдет в стране до февраля 2022 года. «Известия» разбирались в ситуации.
Как менялась конституция Белоруссии
В Белоруссии не раз меняли конституцию. В 1995 году — через год после вступления Александра Лукашенко в должность президента — состоялся первый референдум. По его результатам глава государства получил право досрочно распускать парламент. Еще через год прошел второй референдум. Президент снова получил дополнительные полномочия, в том числе право назначать и увольнять министров, генпрокурора, судей и руководство Нацбанка. Кроме того, «обнулился» первый срок главы государства — следующие президентские выборы состоялись только в 2001 году.
В 2004 году в Белоруссии снова прошел референдум. На этот раз из конституции изъяли ограничение для президента по срокам, он получил право баллотироваться бесконечно. Благодаря этому голосованию Лукашенко выдвигал свою кандидатуру еще четыре раза. Этот референдум стал причиной обострения отношений Белоруссии с США. В Вашингтоне заявили, что голосование прошло в атмосфере давления и запугивания избирателей, и впервые ввели против Минска санкции.
В 2020 году в Белоруссии состоялись очередные выборы президента. Оппозиция обвинила власти в фальсификации итогов голосования, страны Запада не признали победу Лукашенко. Тогда на фоне массовых акций протеста глава государства заявил, что стране нужна новая конституция. При этом он пообещал, что оставит свой пост после принятия поправок. «Под себя не делаю. С новой Конституцией я уже с вами президентом работать не буду. Поэтому успокойтесь, спокойно это переносите», — сказал Лукашенко в ноябре 2020 года на встрече с врачами одной из больниц Минска.
В феврале президент Белоруссии пообещал, что проект новой конституции будет готов в течение года, а в начале 2022-го его вынесут на референдум. «Будем перераспределять полномочия, радикально перераспределять. Конституцию, третью уже, мы подготовим», — отмечал он. В марте Лукашенко подписал указ о формировании Конституционной комиссии. В нее вошли 36 человек: депутаты, сенаторы, чиновники, юристы, представители бизнеса, культуры и спорта. Возглавил комиссию председатель Конституционного суда Петр Миклашевич.
Что хотят поменять в конституции
В июле комиссия направила президенту первый проект поправок. Петр Миклашевич тогда сообщил, что в общей сложности предлагается изменить 59 из 146 статей конституции, добавить еще 16 статей. Часть поправок не имела прямого отношения к политическому устройству. Так, авторы решили запретить однополые браки — признать браком союз мужчины и женщины. Предложили обязать родителей «готовить детей к общественно полезному труду и прививать культуру». Кроме того, авторы решили зафиксировать, что государство отвечает за сохранение памяти о Великой Отечественной войне, развивает мирный атом.
Часть поправок касалась геополитических ориентиров. При этом прописали их довольно противоречиво. С одной стороны, утверждалось, что Белоруссия — нейтральное государство. С другой стороны, подчеркивалась, что страна может входить в военные блоки. Как это сочетается, авторы не уточнили.
Еще часть изменений касалась демократизации общественной жизни. Так, гражданам предлагалось разрешить напрямую обращаться в Конституционный суд. Пока они этого делать не могут. Кроме того, предлагалось создать институт уполномоченного по правам человека. Подробно функции и полномочия омбудсмена не прописывались, уточнялось лишь, что раз в год он будет делать доклад для президента и парламента.
Самая интересная часть касалась политического устройства. Здесь, несмотря на обещания изменений, радикального перераспределения полномочий не прослеживалось. Президентская форма правления сохранялась, власть главы государства оставалась обширной. Главным стало предложение ограничить пребывание на посту президента двумя сроками. Еще одно ограничение — президента предлагалось лишить права издавать декреты и отменять акты правительства. Остальные изменения носили косметический характер. Так, авторы решили повысить возрастной ценз для кандидатов в президенты с 35 до 40 лет, запретить участвовать в выборах гражданам иностранных государств.
Лукашенко, однако, поправки не одобрил. По его словам, члены Конституционной комиссии «выкатили замечаний аж на 170 листов», но назвать проект подготовленным сложно. 31 августа Конституционная комиссия направила Лукашенко второй проект новой конституции. В открытый доступ поправки еще не попали, но о некоторых положениях авторы раньше рассказывали. Согласно заявлениям Петра Миклашевича, члены комиссии убрали слова о стремлении Белоруссии к нейтралитету, ведь страна входит в блок ОДКБ. Закрепили приоритет национального законодательства над международным, посвятили отдельный раздел Всебелорусскому народному собранию, которое наделили функцией определения стратегии развития страны. Свой вердикт по поводу поправок Лукашенко вынесет на расширенном заседании Конституционной комиссии, дата заседания пока неизвестна.
Что говорят эксперты
Эксперты считают, что изменение конституции станет серьезным испытанием для белорусской власти. «Одна из интриг — какое место в политической системе займет Александр Лукашенко. Он, понятно, оставлять власть не хочет. Одно время он вроде бы собирался пересесть в кресло председателя Всебелорусского народного собрания, создать видимость транзита власти. Но в этом случае возникала угроза двоевластия, могла начаться борьба с преемником, в результате от этой идеи отказались. Сейчас кажется, что Лукашенко просто останется на посту президента. Да, поправки предполагают введение ограничения по срокам для главы государства. Но отсчет в таких случаях обычно начинается с момента принятия документа, а значит, Лукашенко получит возможность баллотироваться еще дважды», — говорит «Известиям» вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин.
Президент Белоруссии Александр Лукашенко на церемонии инаугурации, 2020 год
Собеседник добавляет, что отдельным испытанием для власти станет проведение референдума. «В минской агломерации и крупных городах популярность Лукашенко относительно низкая. Понятно, что при подсчете голосов можно использовать админресурс. Но тут важно не перестараться, чтобы не спровоцировать новый всплеск протестной активности», — подчеркивает политолог.
Руководитель Центра белорусских исследований Института Европы РАН Николай Межевич говорит, что ситуация в Белоруссии остается сложной. «С одной стороны, власти удержали страну от хаотизации. С другой стороны, проблемы никуда не делись, а многие несогласные остались в республике, продолжают исподволь продвигать свою повестку. Я думаю, сам президент Лукашенко понимает, что без серьезных изменений из политического кризиса не выйти. Вероятно, в той или иной форме транзит власти все-таки будет осуществлен. Важно только, чтобы он был аккуратным, управляемым, пошел на благо, а не на разрушение страны», — отмечает эксперт.
