Жирно не будет: в России ввели экспортную пошлину на подсолнечное масло
Пошлина на экспорт подсолнечного масла будет действовать в течение года, с 1 сентября 2021 года по 31 августа 2022 года. Тариф начисляется по «плавающему» принципу и будет пересчитываться ежемесячно. О том, как механизм демпфера скажется на цене бутылки масла в российском магазине, что это значит для производителей и насколько удачна сама идея, «Известиям» рассказали эксперты.
С оглядкой на котировки
Формулу, по которой будет рассчитываться ставка экспортной пошлины, приняли и обнародовали еще в апреле 2021 года. Это 70% от разницы между базовой и индикативной ценой, уменьшенной на $50 (корректирующий коэффициент). Базовая цена — стоимость экспортируемой тонны масла, индикативная — среднерыночная цена. Все расчеты — в долларах США. Так, в сентябре экспортная пошлина составит $169,9 за тонну продукции.
За основу индикативной стоимости тонны масла взята котировка Sunflower Oil NWE Ex-Tank 6 Ports Position 1. Данные публикует компания АО «Рефинитив СА». Например, в сентябре этот показатель равен $1242,8 за тонну. Но Минсельхоз не согласен с такими расчетами. Ведомство предлагает определять индикативную цену на базе информации Национальной товарной биржи. Вскоре Минсельхоз подготовит проект соответствующих поправок.
Масложировая продукция за последний год сильно прибавила как экспортная статья. В 2020 году рост составил 19% по объему и 28% по выручке по отношению к 2019 году. Крупнейшим импортером масложировой продукции остается Китай: в 2020 году страна увеличила поставки из России в 1,8 раза, на $1,1 млрд, из них больше половины объема пришлось на подсолнечное масло.
В отчете Федеральной таможенной службы за первое полугодие 2021 года опубликованы данные по экспорту. Всего с января по июнь 2021 года Россия реализовала 1,78 млн т растительного масла, что на 84,7% больше, чем за первые шесть месяцев 2020 года. В денежном отношении Россия заработала $2,23 млрд, что на 150,6% больше в сравнении с периодом январь–июнь 2020 года.
Хорошо ли это для бизнеса
Ценовое ралли на глобальном продовольственном рынке стало стимулом для роста экспорта подсолнечного масла, что привело к повышению цен и на внутреннем рынке, утверждает аналитик корпоративных рейтингов НРА Алла Юрова:
— По данным Росстата, летом 2021 года средняя розничная цена за килограмм подсолнечного масла превысила 130 рублей, тогда как годом ранее цена была в районе 100 рублей.
Эксперт напоминает, что уже 1 октября истекает соглашение правительства с крупнейшими участниками рынка об установлении предельных цен на подсолнечное масло.
— Этот потолок цен — результат жесткого вмешательства государства в рыночные механизмы. В то же время гибкая экспортная пошлина создает для компаний экономические стимулы для сохранения объемов поставок на внутреннем рынке и станет более мягким механизмом сдерживания инфляции, — считает Юрова.
По мнению аналитика, экспорт станет менее привлекателен для отечественных производителей, но это не сильно скажется на снижении внутренних цен.
— Эффект снижения привлекательности экспорта может быть отчасти нивелирован стремлением компаний сохранить прибыльность масложирового сегмента бизнеса после «отпускания» цен. Потенциал снижения цен от текущего уровня ограничен. Так, рентабельность скорректированного показателя EBITDA масложирового сегмента бизнеса «Русагро» в первом полугодии 2021-го сохранилась на уровне первого полугодия 2020-го — 12%, — и это ниже уровней других сегментов (мяса, сахара, растениеводства). Снизить цены на 5–10% до конца года реально, но только при сохранении уровня загрузки производственных мощностей. Вводимая экспортная пошлина негативно отразится на желании предпринимателей развивать бизнес, — продолжает Юрова, — особенно с учетом случаев прямого вмешательства государства в политику ценообразования.
Эксперт предостерегает, что механизм демпфера по аналогии с нефтяным срабатывает не всегда и «ломается» в случае резких колебаний на рынке.
— Так, базовая цена может перестать соответствовать действительности, а изменение формулы пошлины — длительный процесс, требующий изменений в законодательстве, — заключает аналитик НРА.
Внутренний рынок — на первом месте
С сентября 2020 года цены на растительное масло начали расти. Правительство упустило этот момент, за что потом подверглось критике со стороны президента, напоминает хронологию событий руководитель департамента инвестиционного анализа и обучения ИК «Универ Капитал» Андрей Верников:
— Начиная с апреля цены стабилизировались, но их уровень примерно в два раза превышает уровень цен сентября 2020 года. Индекс продовольственных цен ФАО показывает аналогичную динамику. Цены стали снижаться из-за низкого спроса и хорошего урожая в России, на Украине и в других странах-экспортерах. Разумеется, на прежние уровни 2020 года цены не вернутся — происходит денежная накачка экономики, которая способствует высокой инфляции.
Эксперт считает, что государственное сдерживание цен было необходимым шагом:
— Подсолнечное масло используется в пищевой промышленности широко: обжарка рыбы, овощей, производство майонеза и маргарина. В свою очередь, маргарин применяется в выпечке, изготовлении конфет, вафель, соусов, полуфабрикатов. Получается, что рост цен на подсолнечное масло, как ранее на сахар, приводит к удорожанию многочисленной группы продовольственных товаров.
По мнению аналитика, необходимо прежде всего защищать внутренний рынок, а потом думать об экспорте. Именно резкий рост экспорта подсолнечного масла в Китай из России — основная причина подорожания масла на внутрироссийском рынке.
— Китай и Казахстан, несмотря на крупные закупки у России, сами производят и даже экспортируют подсолнечное масло. Причем и Китай, и Казахстан не стесняются использовать квоты на экспорт продуктов для защиты внутреннего рынка. Почти одновременно с российскими властями власти Казахстана ввели квоты на подсолнечник и масло, — говорит аналитик.
Верников полагает, что механизм «подсолнечного демпфера» стабилизирует внутренний рынок, и средняя цена упадет до 95–105 рублей за литр:
— Скорее всего, правительство через год проанализирует эффективность метода и скорректирует формулу расчета пошлины — не 70%, а, например, 60%. Кроме непосредственно ценовых есть и другие факторы, влияющие на цены, — например, рост или, наоборот, ограничение поставок соевого и пальмового масла.
Спросили всех
Механизм «подсолнечного демпфера» — благо, которое стабилизирует внутренний рынок, считает управляющий партнер аналитического агентства WMT Consult Екатерина Косарева.
— Российский рынок перестанет лихорадить, цены наконец упадут в среднем до 100 рублей за литр. Это более-менее комфортная отметка, к которой, с одной стороны, привыкли граждане, а с другой — это позволит производителям не потерять из-за переориентации на внутренний рынок, — говорит она.
Эксперт напоминает, что решение было взвешенным и одобренным отраслью:
— К разработке формулы и принципу действия нововведения были приглашены представители Масложирового союза. Это не внезапное решение, а результат дискуссии.
По мнению аналитика, демпферный механизм, при всех возможных минусах действительно работает в нефтяной сфере:
— Принцип возможно масштабировать и переносить, с поправкой на специфику, на другие отрасли. Это убережет от перекосов в любую сторону: от пустых полок в российских торговых точках и от резкого снижения показателей несырьевого экспорта.
Урожай больше ни при чем
Политику ценообразования определяет не урожай, как в закрытой экономике, а конъюнктура мирового рынка, уверен ведущий научный сотрудник центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Денис Терновский.
— По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, продовольственные цены с мая 2020 года по июль 2021 года выросли на 35,2%, а цены на растительные масла — почти вдвое, на 99,7%. Динамика мировых цен на растительные масла при отсутствии регулирования передается в российские розничные цены потому, что российские потребители масла тесно интегрированы в мировой рынок. За последние пять лет Россия экспортировала более половины (58,7%) произведенного масла, но при этом импортирует семена подсолнечника, — говорит эксперт.
Чтобы избежать полного переноса выросших мировых цен на российский внутренний розничных рынок, производители и ритейлеры договорились о предельных розничных ценах. Однако это чревато дефицитом.
— Поэтому замена соглашений о контроле цен на плавающую пошлину — адекватная мера в парадигме необходимости регулирования цен, — считает он.
По оценке Терновского, без введения механизма пошлины цены бы неизбежно повышались:
— При текущей мировой цене на подсолнечное масло порядка $1,3 тыс. за тонну введение плавающей пошлины позволит сохранить текущую розничную цену в нынешнем виде, 132 руб./кг в июле 2021 года (по данным Росстата). Полученная нами расчетная цена, которая отражает эффект пошлины, ненамного выше — 134 руб./кг. При этом если бы пошлина не вводилась и не использовались никакие другие инструменты регулирования, розничная цена при прочих равных условиях возросла бы до 143 руб./кг.
