Поймать на крючок: как регионы привлекают новых инвесторов
В Саратовской области предлагают расширить перечень инвестиционных проектов, инициаторы которых смогут получить аренду земли без проведения аукциона. Согласно проекту поправок в региональный закон «О земле», в субъекте планируют давать участки без конкурса тем, кто намеревается реализовать на них инвестиционный проект с объемом капитальных вложений в размере не менее 50 млн рублей. Подобные инициативы уже были реализованы и в других регионах, в частности в Волгоградской, Самарской, Тамбовской, Ульяновской областях и Краснодарском крае. Однако, отмечают юристы, главным вопросом в таких сделках всегда остаются сами договоры, а не законы, позволяющие заключать подобные сделки. Подробности — в материале «Известий».
Расширенный список
На днях в Саратовскую областную думу был внесен проект поправок в региональный закон «О земле», который призван привлечь инвестиции в регион. Он предполагает расширение перечня инвестиционных проектов, инициаторам которых земля может быть предоставлена без проведения конкурсных процедур. В качестве субъекта законодательной инициативы в карточке законопроекта указан губернатор Валерий Радаев.
Проектом поправок предлагается расширить список критериев, по которым допускается предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов. А именно — добавить новое условие: объем инвестиций на реализацию проектов на данных земельных участках должен составлять не менее 50 млн рублей. В частности, эта сумма может быть потрачена на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы.
Также, согласно законопроекту, соответствующее мероприятие должно находиться в государственной программе Российской Федерации, и (или) государственной программе Саратовской области, и (или) муниципальной программе.
Вид на спальный район в Саратове
Вслед за другими регионами
Как указывается в пояснительной записке, законопроект «О внесении изменения в статью 16 закона Саратовской области «О земле» в первую очередь был разработан для обеспечения благоприятного инвестиционного климата и создания конкурентоспособной законодательной базы в сфере привлечения инвестиций в экономику региона.
«Принятие законопроекта будет способствовать сокращению сроков реализации инвестиционных проектов в части оформления прав на земельные участки, что приведет к повышению инвестиционной привлекательности Саратовской области и, как следствие, притоку инвестиций в экономику региона», — утверждается в пояснительной записке к законопроекту.
При разработке законопроекта использовался опыт субъектов Российской Федерации, таких как Волгоградская, Самарская, Тамбовская, Ульяновская области и Краснодарский край, а также замечания управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.
Так, в Волгоградской области работа по повышению инвестиционной привлекательности региона ведется с 2014 года, причем речь идет не только о выделении земли без проведения аукциона. Как недавно рассказал председатель комитета Волгоградской областной думы по промышленной политике, ТЭК, транспорту и дорожному хозяйству Руслан Шарифов, с тех пор общий объем инвестиций в индустриальный сектор превысил 209 млрд рублей. «Постоянно идет работа по повышению показателей целевых моделей улучшения инвестиционного климата. Одним из результатов этого является развитие государственно-частного партнерства. Показательный пример такого взаимодействия можно наблюдать в Советском районе, где застройщик за свои средства (более 100 млн рублей) качественно отремонтировал стадион «Нефтяник», а в качестве компенсации получил право на предоставление в аренду без торгов земельного участка, где теперь возводит доступное жилье», — сообщил он.
Вопрос в договоре
В целом в российском законодательстве прописано несколько случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться без проведения торгов. Согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка юридическим лицам без аукциона возможно в соответствии с указом или распоряжением президента либо же по распоряжению правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, а также в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ.
При предоставлении земли без проведения аукциона нередко поднимается вопрос, насколько экономически выгодно, целесообразно и прозрачно будет организована эта процедура, отметил в разговоре с «Известиями» юрист Кирилл Чернявский.
— Грубо говоря, когда происходят торги — будь то аренда или продажа — у вас всегда есть определенная процедура и вы знаете, что она регулируется государством и подразумевается, что владельцы земли — муниципалитет или государство — получат максимальную цену за данное имущество. Но если аукцион не проводится, то сложно сказать, насколько будут честно проведены торги. Также непросто удостовериться и в том, что эти участки не будут готовиться специально для определенной компании или организации. Отсутствие аукционов, конечно, снижает нагрузку на плечи инвесторов, но насколько решение будет объективно, это бывает сложно сказать, — отметил он.
На момент публикации материала в правительстве Саратовской области не смогли предоставить ответ на запрос «Известий» касательно процедуры оформления прав на земельные участки.
Детали подобных сделок, как правило, индивидуальны в каждом регионе, отметила в беседе с «Известиями» кандидат юридических наук, почетный адвокат России Светлана Добровольская. В целом вопрос скорее в каждом конкретном договоре, а не в правовых нормах как таковых.
— В принципе риски всегда существуют и для самих инвесторов, хотя бы даже исходя из того, что, когда человек берет любую землю в аренду, он находится в зависимости от интересов собственников. В то же время можно заключить договор таким образом, что собственник еще будет должен инвестору. Очень многое зависит именно от договора, а не закона, разрешающего заключать те или иные сделки, — сообщила она.
С этим согласен и Кирилл Чернявский. Он отмечает: если инвесторы получают землю в аренду, а не покупают ее, то у них всегда есть следующий риск вложить деньги, а потом не успеть возместить всю сумму вложенных средств.
— Тут важно, о каких сроках идет речь. Если мы говорим о 10 годах, то, скорее всего, не успеют, а если речь о 50 годах, то, вполне возможно, они всё и компенсируют. Конечно, риски, безусловно, есть, но не стоит забывать, что инвесторы приходят зарабатывать деньги, даже несмотря на риски, связанные с ведением любого бизнеса, — заключил он.
