Общая Подгорица: выкупит ли ЕС Черногорию из долгов Китаю
Евросоюз не собирается напрямую перекупать кредит Черногории Китаю, несмотря на просьбы Подгорицы спасти ее из долговой ямы. Об этом «Известиям» рассказали в Еврокомиссии. Там, впрочем, выразили обеспокоенность последствиями китайских инвестиций для региона и напомнили, что в ЕС существуют механизмы помощи балканским странам. В любом случае сейчас Черногория становится полем битвы за влияние между КНР и ЕС. Правительство этой балканской страны попросило Брюссель помочь с выплатой долга в $1 млрд, который она вскоре должна будет вернуть Пекину в рамках контракта на строительство высокоскоростной дороги, заключенного прежними властями. Если Подгорица не сможет расплатиться, по условиям контракта, она должна будет отдать китайцам в концессию часть своей земли. По мнению опрошенных «Известиями» экспертов, сложившаяся ситуация ставит Евросоюз в крайне неудобное положение.
Начали за здравие
Активное проникновение китайского капитала в Восточную Европу и на Балканы стало заметно еще с 2010-х годов. Еврозона переживала долговой кризис, а экономика КНР вовсю набирала обороты, и инвесторы из республики с интересом осваивали новые географические направления для вложений в инфраструктуру. По данным Европейского инвестиционного банка, с 2007 по 2017 год Пекин выделил около €12 млрд кредитов на строительные проекты в 16 странах Центральной и Восточной Европы, треть из которых ушли в Сербию, 21% — в Боснию и Герцеговину, а еще 7% — в Черногорию.
Одним из самых знаковых проектов Подгорицы и Пекина стало соглашение 2014 года о строительстве скоростной автодороги Бар–Боляре силами China Road and Bridge Corporation и преимущественно на деньги из КНР — Китайский экспортно-импортный банк взял на себя финансирование 85% стоимости прокладки полотна, или около $1 млрд.
Строительство трассы Бар–Боляре
Для Черногории это стало не только самым значимым и технически сложным инфраструктурным проектом (трасса проходит в горах и почти полностью состоит из мостов и тоннелей), но и самым дорогостоящим: по официальным оценкам, прокладка недостроенной пока автомагистрали обошлась по €20 млн за километр.
При этом проведенные до заключения соглашения два отдельных технико-экономических обоснования свидетельствовали о том, что такая автомагистраль экономически нежизнеспособна. На этом фоне неудивительно, что еще в 2018 году вашингтонский аналитический центр The Center for Global Development внес Черногорию в список из восьми стран, подверженных растущему риску долгового кризиса из-за получения китайских кредитов.
Уже к июлю, несмотря на неоднократные задержки со строительством трассы, Подгорица должна погасить первую часть кредита. Либо — в случае неспособности расплатиться по долгам деньгами — предоставить китайцам доступ предположительно к своему порту Бар.
После пандемийного года, обрушившего сферу туризма, который приносил черногорскому бюджету около четверти доходов, средств для выплат Пекину в казне не оказалось. И тогда власти решили воззвать к Евросоюзу, вступить в который страна рассчитывает в 2024 году, с просьбой перекупить черногорский долг Китаю.
«Я думаю, что это логичный ответ — заменить этот плохой кредит новым, более выгодным, с которым Черногории было бы легче справиться», — сказал на днях вице-премьер Дритан Абазович. «Черногория достаточно мала, чтобы ЕС мог легко принять решение о рефинансировании займа. Это будет небольшой, но легкой победой для них», — вторил в интервью Financial Times на этой неделе министр финансов Черногории Милойко Спайич.
Свои люди, сочтутся?
Пока, правда, всё выглядит так, что Подгорица выдает желаемое за действительное. Как сказала «Известиям» официальный представитель Европейской комиссии по вопросам расширения Ана Писонеро-Эрнандес, ЕС обеспокоен социально-экономическими и финансовыми последствиями некоторых китайских инвестиций в регионе и существующими рисками макроэкономических дисбалансов и долговой зависимости, однако союз не погашает кредиты третьих стран.
При этом в ЕК напомнили, что Брюссель выдвинул инструмент поддержки крупных инфраструктурных вложений на Западных Балканах — «Экономический и инвестиционный план», помогающий привлечь государственное и частное финансирование, в том числе от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), на выгодных условиях. Обращалась ли Подгорица уже за помощью в ЕИБ, в пресс-службе банка «Известиям» оперативно не ответили.
По мнению опрошенных «Известиями» экспертов, вопрос, стоит ли вмешиваться в решение проблемы страны, которая не является членом ЕС и которую не раз предупреждали о неразумности влезать в долги перед Пекином, будет для Брюсселя не из простых.
Здание министерства иностранных дел Черногории
— Поскольку Черногория не является членом Евросоюза, он не обязан оказывать ей помощь. ЕС также может не захотеть связываться с проектом, финансируемым Китаем. С другой стороны, он может рассматривать это как возможность оказать большее влияние на Балканах. Это будет трудное решение для чиновников объединения, — отметил в беседе с «Известиями» директор чешского Центра международных исследований имени Яна Масарика Джереми Гарлик.
У ЕС действительно есть возможность противостоять растущему присутствию Китая в регионе, но воспользуется ли он ей, пока неясно, заметил, в свою очередь, эксперт Белградского центра политики безопасности Вук Вуксанович.
— Это не первый случай, когда медленные бюрократические и политические рефлексы ЕС препятствуют его способности действовать стратегически. Если он откажется помогать Черногории, это будет плохим сигналом для региона, — добавил он в разговоре с «Известиям».
По мнению эксперта Белградского фонда политического совершенства Стефана Владиславлева, помочь Черногории было бы в интересах Брюсселя, поскольку это ведущая страна в будущем расширении ЕС, и ограничение китайского влияния и потенциальных рычагов воздействия, которые Пекин может использовать, если долг не будет погашен, уже было бы победой для Брюсселя.
Саммит лидеров стран ЕС
— Но это может создать опасный прецедент, при котором любая страна, попавшая в критическую ситуацию, спровоцированную ее национальным правительством, будет обращаться в Брюссель, чтобы потушить пожар. И если ЕС в конце концов решит оказать помощь, он должен быть очень осторожен, чтобы не создать из этого правило на будущее, — сказал сербский эксперт «Известиям».
Нелегкие деньги
Долгие годы, по мере того как китайские деньги продвигались на Балканы и в Центральную и Восточную Европу, западные политики неустанно намекали соседям на политические риски китайских капиталов и возможные долговые ловушки. Но действуют эти увещевания не на всех одинаково.
— Многие страны решили держаться подальше от китайского долга. Тем более членам Евросоюза куда легче получить кредиты или средства от ЕС, чем от Китая. Но даже страны на Балканах, не входящие в объединение, могут теперь взять пример Черногории, равно как и неудавшийся проект COVEC в Польше в 2011 году и трудности с предполагаемым железнодорожным сообщением Белград–Будапешт, которое должно было быть построено китайской компанией, как ясное предупреждение об опасности обращения за займами к КНР, — заметил Джереми Гарлик.
По мнению Вука Вуксановича, поведение балканских стран в отношении займов от КНР будет зависеть от будущего поведения как Запада, так и Китая. При этом в регионе точно останется одна страна, которую история Черногории никак не отвратит от дальнейшей кооперации с Пекином.
— Сербия не будет основывать свою политику в отношении КНР на опыте Черногории. Правительство в Белграде видит в Пекине полезный рычаг давления на Запад, что еще более важно сейчас, когда у сербского правительства непростые отношения как с ЕС, так и с США, — пояснил сербский эксперт.
Кроме того, по словам Вука Вуксановича, Китай будет и впредь рассматриваться руководством в Белграде как источник быстрых денег и инструмент внутриполитического продвижения, что равноценно необходимо в эпоху COVID-19.
