По осадочному принципу: ЕС ввел новые санкции против России и Турции
Евросоюз расширил санкции в адрес Турции и продлил ограничения в отношении России. Однако санкционная повестка на нынешнем саммите была не на первом плане — по словам собеседника «Известий» в дипломатических кругах, куда важнее лидерам было договориться о бюджете объединения, который ранее заблокировали Венгрия и Польша. В итоге финансовый вопрос был решен, причем, судя по всему, так, что остались довольны и Брюссель, и Будапешт с Варшавой.
Внешний рубеж
11 декабря в Брюсселе завершился двухдневный саммит Евросоюза. Впервые за несколько месяцев лидеры стран встретились лично, чтобы обсудить внешнеполитические вопросы, проблемы климата, COVID-19 и безопасности.
Накануне министры иностранных дел ЕС одобрили новый санкционный режим сообщества: он предполагает введение ограничений на въезд и заморозку активов тех лиц, кто, по оценке Брюсселя, виновен в нарушении прав человека. Черный список был пуст, и стоило ожидать, что первые санкции в рамках правозащитного механизма будут введены именно на саммите.
Однако на этот раз ограничения в адрес других стран были затронуты вскользь — даже не обсуждался третий пакет мер в отношении Белоруссии, который главы МИД анонсировали в ноябре. Евросовет принял решение в отношении двух стран — России и Турции. В первом случае лидеры в очередной раз продлили на полгода экономические санкции — теперь до 31 июля 2021 года. Как сообщил собеседник «Известий» в европейских дипломатических кругах, этот вопрос даже не обсуждался — Германия и Франция просто констатировали «отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений», после чего лидеры ЕС одобрили сохранение пакета секторальных ограничений.
Что касается Турции, то меры в ее адрес были расширены. Причиной стало то, что Анкара до сих пор не отказывается от разведки газовых месторождений на спорных участках шельфа в восточной части Средиземноморья, против которой высказываются Греция и Кипр. Еще в начале лета 2020 года последний призвал Брюссель ввести санкции против турецких компаний и физических лиц, участвующих в геологоразведке. «Турция, к сожалению, продолжает свои односторонние и провокационные действия, а также усилила риторику против ЕС, стран — членов ЕС и европейских лидеров», — говорится в итоговом документе Евросовета. При этом там подчеркивается, что есть «стратегический интерес в развитии взаимовыгодных отношений с Турцией».
В Анкаре на это отреагировали, но не так резко, как обычно. «Мы отвергаем итоги саммита ЕС 10 декабря как предвзятые и незаконные», — говорится в сообщении турецкого МИДа. За несколько дней до этого, встречаясь со своим венгерским коллегой Петером Сийярто, министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу заявил, что Анкара хочет улучшить отношения с ЕС и сделать это «с перспективой полного членства» страны в объединении. «Однако Евросоюз, как правило, поддерживает других членов ЕС», — подытожил тогда глава внешнеполитического ведомства.
В Европарламенте склонны считать, что реальное вхождение Турции в состав ЕС — вещь, по сути, невыполнимая.
— ЕС всегда знал, что прием в свои члены Турции неизбежно расширит границы союза к тем отдаленным регионам, которые находятся далеко за пределами европейского географического ядра, — сказал «Известиям» участник комитета ЕП по отношениям с Турцией, итальянский депутат Паоло Боркиа. — Учитывая, что ЕС уже пытается стабилизировать свои южные границы в Средиземноморье, расширение дальше на юг не имеет смысла.
На сегодняшний день существуют три основных пакета санкций, которые Евросоюз ввел в отношении России в 2014 году из-за ситуации в Крыму и на востоке Украины. Во-первых, это персональные ограничения: они направлены на российских и украинских физических и юридических лиц, в частности на представителей руководства РФ, бизнесменов и работников силовых ведомств, а также на руководителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР).
Сняли блок
И всё же главной темой нынешнего саммита были не внешнеполитические вопросы. По словам собеседника «Известий» в европейских дипломатических кругах, лидерам было принципиально важно закрыть вопросы бюджета ЕС на период с 2021 по 2027 год и фонда восстановления от последствий COVID-19. Их общая сумма составляет рекордные €1,8 трлн, из которых на основной бюджет приходится €1,074 трлн, а на фонд восстановления — €750 млрд (€390 млрд будут давать в виде безвозмездных грантов, €360 млрд — в форме кредитов).
Казалось бы, вопрос с бюджетом уже решили летом, однако в ноябре стало известно, что эту сумму заблокировали Венгрия и Польша. Причина в том, что деньги будут распределять в зависимости от того, насколько в той или иной стране соблюдается принцип верховенства закона. У Будапешта и Варшавы с Брюсселем идут споры уже не первый год, поэтому они и стремились избежать увязки финансовых вопросов с политической тематикой. У остальных 25 членов ЕС венгеро-польский подход вызвал множество претензий.
— Евросоюз — это сообщество ценностей, основанных на демократии, свободе и уважении к правам человека, — заявили «Известиям» в испанской социалистической делегации в Европарламенте. — У всех стран-членов есть права и обязанности, которые должны быть между собой связаны. Вето Польши и Венгрии неприемлемо и причиняет вред всем странам ЕС, включая и эти два государства, которые также получают деньги из европейских фондов.
Общеевропейское осуждение и давление, по всей видимости, сыграли свою роль, и вот к декабрьскому саммиту Будапешт и Варшава смягчили свои позиции. «Соглашение по многолетнему бюджетному плану и фонду восстановления достигнуто. Теперь мы можем приступить к их реализации и восстановлению наших экономик», — сообщил в своем Twitter председатель Евросовета Шарль Мишель.
О том, что заставило Венгрию и Польшу разблокировать документ, политик не сообщил. Однако, по данным источников в институтах ЕС, один из вариантов, который обсуждали накануне, заключался в том, чтобы при включении «механизма верховенства закона» сначала дождаться, когда Европейский суд (высшая инстанция Суда ЕС) подтвердит его соответствие договорам о Евросоюзе, а на это потребуется еще несколько лет.
Если при решении проблемы была использована именно такая схема, то можно сказать, что Брюссель с одной стороны и Будапешт и Варшава с другой достигли компромисса. Решение это хоть и временное — нынешний конфликт лишь отложили на более поздний срок, однако результат очевиден: без денег на ближайшие семь лет Евросоюз не останется.
