Держат Меня семеро: что грозит аудитору Счетной палаты
Аудитору Счетной палаты Михаилу Меню грозит до 10 лет лишения свободы, но с высокой долей вероятности срок сократится двое, предполагают попрошенные «Известиями» адвокаты. 18 ноября Меня обвинили в растрате в 2011 году 700 млн рублей из бюджета Ивановской области, в тот период он возглавлял этот регион. По версии Генпрокуратуры, он заключил с Минфином соглашение о предоставлении бюджету области кредита из федеральной казны, а затем пролоббировал принятие местным правительством и думой нормативных актов, которые позволили выдать деньги, поступившие в региональный фонд поддержки МСП, компании «Ивановский бройлер», входящей в группу компаний «Продо». По мнению специалистов по борьбе с коррупцией, инициатива по хищению средств исходила от бизнеса. Впрочем, в этом году «Продо» долг перед бюджетом региона неожиданно погасила. Вечером в среду стало известно, что Михаил Мень задержан и доставлен в ИВС, 19 ноября в Басманном суде будет рассмотрен его арест.
Прикоснуться к неприкасаемым
Во вторник утром генпрокурор Игорь Краснов специально приехал на заседание Совета Федерации с представлением о задержании бывшего губернатора Ивановской области Михаила Меня. Сейчас он работает аудитором Счетной палаты, у которых, по закону, есть неприкосновенность.
— Следственным комитетом расследуется дело по факту хищения в 2011 году должностными лицами правительства Ивановской области и бенефициарами группы компаний «Продо» в составе организованной группы 700 млн рублей из бюджета Ивановской области. В ходе предварительного расследования получены достаточные доказательства причастности к совершению этого преступления Меня Михаила Александровича, являвшегося в то время губернатором и одновременно председателем правительства Ивановской области», — сообщил он.
Игорь Краснов описал сенаторам схему, с помощью которой Михаил Мень, по версии правоохранительных органов, принял участие в преступлении. Она, по словам прокурора, выглядит следующим образом.
Аудитор Счетной палаты, бывший губернатор Ивановской области Михаил Мень (в центре)
Михаил Мень в 2011 году заключил с Минфином соглашение о предоставлении бюджету области кредита из федеральной казны в сумме 1 млрд рублей. Игорь Краснов отметил, что глава региона был наделен правом заключить от имени правительства региона соглашение о предоставлении такого займа и фактически распоряжаться им. В связи с этим он принял на себя преступные обязательства на растрату денежных средств в пользу ГК «Продо». Деньги были перечислены в ОАО «Ивановский бройлер» («дочка» последней компании) через областной Фонд поддержки малого предпринимательства. Прокурор также отметил, что Михаил Мень склонил к совершению преступления своего первого зама Павла Конькова, являвшегося также председателем правления этого фонда.
Группа «Продо» — один из крупнейших в РФ производителей продукции из мяса птицы, колбасных изделий, полуфабрикатов и молочных продуктов. Основана в 2004 году. По данным СМИ, она образовалась из активов, которые команда Романа Абрамовича начала скупать в 2000-х годах. Согласно данным СПАРК, 50% акций ООО «Продо» у Андрея Городилова, он также занимает пост гендиректора, еще 25% — у Ефима Малкина (бывший сенатор от Чукотки) и Ирины Панченко.
Павла Конькова, который сменил Михаила Меня на посту губернатора, задержали в июне 2019 года в рамках дела о хищении в особо крупном размере. Помимо него был задержан и управляющий директор ОАО «Ивановский бройлер» Дмитрий Гришин, его Краснов в своем выступлении также упоминал в связи с делом, по которому дано разрешение на задержание Михаила Меня.
Совет Федерации единогласно одобрил представление генпрокурора о разрешении привлечь в качестве обвиняемого Михаила Меня. После этого он был задержан сотрудниками ФСБ и доставлен на допрос в СКР.
Впрочем, по словам адвоката Павла Конькова Анны Котковой, ее подзащитный не давал изобличающих показаний на аудитора Счетной палаты, как ранее писали СМИ. По ее словам, утверждение, появившееся в ряде источников, не соответствует действительности и является либо заблуждением, либо провокацией.
Деньги вернулись
«Известия» направили запрос в Генпрокуратуру с просьбой уточнить детали дела. Ответ во многом продублировал содержание выступления главы ведомства в Совете Федерации. К уже сказанному там добавили, что Павел Коньков обеспечил принятие правительством Ивановской области нормативных актов, позволяющих выделить областному Фонду поддержки МСП деньги без согласования с Минфином. При этом в его уставе были предусмотрены изменения, позволяющие выдать займ ОАО «Ивановский бройлер», который считается субъектом МСП. 28 марта 2011 года Михаил Мень без согласования с Минфином России внес на рассмотрение Ивановской областной Думы законопроект, предусматривающий выделение фонду 750 млн рублей. Депутаты его одобрили.
В январе 2016 года бывший директора фонда Алик Шарабидзе был арестован и приговорен к девяти годам колонии, позже он стал свидетелем обвинения по делу в отношении Павла Конькова. Его сообщником следствие считает экс управляющего директора ОАО «Ивановский бройлер» Дмитрия Гришина, который был арестован за растрату в Воронеже. Сама организация была признана банкротом еще в 2015 году.
Аудитор Счетной палаты РФ Михаил Мень во время выступления на пленарном заседании Государственной думы РФ
Группа «Продо», тем не менее, в 2020 году вернула 710 млн рублей в бюджет региона, сообщал ранее губернатор Станислав Воскресенский.
— Это деньги налогоплательщиков, бюджета, в свое время они пропали. Я так понимаю, что в последние годы и не было надежд, что они вернутся, тем не менее, предприниматели из «Продо» повели себя очень ответственно. И деньги в полном объеме — 710 млн — это долг, который был перед бюджетом Ивановской области, а также проценты и неустойка, ещё вчера во второй половине дня поступили, — рассказал в июне Станислав Воскресенский.
Подобные схемы хищения бюджетных средств чиновниками были придуманы еще в 90-е годы, и активно используются сейчас, заявил «Известиям» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
— Уверен, что там сработала такая схема: когда Мень появился в регионе к нему пришли бизнесмены и предложили варианты присвоения денег. К тому, же чиновник явно рассчитывал на покровительство представителей тех кругов, в которых ранее вращался. Но скрыть неэффективность расходования бюджетных средств от местных практически невозможно. Нельзя воровать у людей так, чтобы они не знали, — сказал он.
Главная причина такого поведения чиновников, по мнению эксперта, заключается в удаленности региона от Москвы, отсутствии постоянного мониторинга за расходованием бюджета, большом количестве полномочий и размытости критериев, по которым проводится оценка эффективности их работы.
Михаилу Меню инкриминируется ч. 4 ст. 160 УК (присвоение или растрата, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере). По этой статье ему грозит до десяти лет лишения свободы, причем по УК это преступление входит в категорию тяжких, отметила адвокат Татьяна Сустина. Но, в соответствии с пунктом «в» ч. 1 ст. 78 УК, лицо освобождается от уголовной ответственности, если с момента совершения тяжкого преступления прошло десять лет, отметила она.
Если приговор вступит в силу до истечения срока давности, то Михаил Мень не сможет воспользоваться этой нормой. На практике, реальные сроки варьируются от условного срока до пяти-шести лет реального наказания, резюмировала адвокат.
Как заявил РИА Новости адвокат Михаила Меня, его подзащитный не признает вину в растрате и считает претензии недоразумением. Аналогичную позицию днем, еще до задержания, в разговоре с «Интерфаксом» высказал сам аудитор.
— Что это за ерунда? В первый раз слышу. Я не в курсе, в чем дело, сейчас буду выяснять, — отреагировал он на ситуацию.
Михаил Мень родился в 1960 году в Сергиево-Посадском районе. Он сын известного в советское время священника Александра Меня, убитого в 90-м году при не выясненных обстоятельствах.
В 1995 году Михаил Мень был избран в Госдуму от партии «Яблоко», спустя пять лет стал вице-губернатором Подмосковья. В 1997-м Меня назначили замом мэра Москвы Юрия Лужкова.
К тому моменту он уже покинул «Яблоко». В 2004 году вступил в «Единую Россию» (сейчас член президиума генерального политсовета партии).
В 2005 году президент рекомендовал Меня заксобранию Ивановской области в качестве губернатора. Он проработал на этом посту до 2013 года, после возглавил Минстрой. В 2018 году ушел оттуда в Счетную палату.
Проблема аудиторов
Как пояснил «Известиям» источник, работавший в ивановской думе в бытность Михаила Меня губернатором региона, в то время через депутатов можно было протащить фактически любой законопроект, качественно его упаковав. Обсуждение было публичным, но в детали никто не вникал, а местные СМИ на сомнительные пункты принимаемых актов обращали мало внимания. Кроме этого, в финансовых вопросах депутаты во многом полагаются на органы парламентского контроля, в частности, на региональную Счетную палату, поэтому местным аудиторам не в последнюю очередь надо предъявлять претензии.
«Известия» направили запросы в Счетную палату, Минфин, СК, правительство Ивановской области, региональный фонд поддержки малого и среднего бизнеса, а также в ГК «Продо» с просьбой прокомментировать задержание Михаила Меня.
Обвинения относятся к периоду работу Меня в Ивановской области в 2011 году, как и каждые обвинения, они должны быть объективно расследованы, будем ждать итогов расследования, заявили в Счетной палате.
Возбуждено уголовное дело и ведется расследование, поэтому корректнее обратиться в СК и ГП, отметили в правительстве Ивановской области.
В целях непричинения вреда следствию за подробностями по данным вопросам полагаем корректным направлять запросы в СК РФ, ответили в фонде поддержки МСП.
На должности губернатора региона, которую Михаил Мень занимал с 2005 по 2013 годы, политик ничем особо не отличился, заявил «Известиям» политолог Дмитрий Фетисов. По его словам, значительных улучшений в жизни местного населения не последовало и при его преемнике Павле Конькове. В целом Ивановская область традиционно считается депрессивным регионом, в котором низки протестные настроения. Несмотря на вполне рутинную работу в субъекте, Михаила Меня повысили до должности главы Минстроя.
— Это вызвало большое удивление как в регионе, так и на федеральном уровне. Карьерный рост объясняется не заслугами, а покровительством, — считает Дмитрий Фетисов.
Подконтрольные депутаты действительно помогают правительству области протаскивать через облдуму сомнительные законопроекты, добавил политолог. Такая практика, по его словам, встречается в некоторых регионах, при этом СМИ и общественность этого зачастую не замечают.
Во время работы Михаила Меня в Минстрое на первый план вышла проблема обманутых дольщиков, напомнил управляющий партнер «ВекторСтройФинанс» Андрей Колочинский. В 2015 году обанкротился крупнейший застройщик страны — компания СУ-155, которая оставила после себя 155 недостроенных объектов и не менее 30 тыс. обманутых дольщиков. Это вызвало громкий резонанс, обнажило неэффективность существующего механизма долевого строительства и подстегнуло целый ряд законодательных инициатив, ужесточающих требования к девелоперам.
Однако с того момента прошло еще несколько лет, прежде чем в феврале 2018 года Минстрой предложил заменить существующий механизм на банковское проектное финансирование и эскроу-счета. Завершать реформу долевого строительства пришлось новому министру — Владимиру Якушеву, так как Мень был отправлен с понижением на должность аудитора Счетной палаты в июне 2018 году, резюмировал Андрей Колочинский.
В числе самых неудачных проектов Минстроя, начатых при Михаиле Мене — государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства РФ (ГИС ЖКХ). Ее создавали Минкомсвязь совместно с Минстроем и ФГУП «Почта России». Функциональным заказчиком выступал Минстрой, он же принимал работу программистов.
В системе должны быть собраны списки домов, реестры лицензий УК, данные об их деятельности, личные кабинеты граждан, и так далее. Ее запустили в 2016 году, на разработку и эксплуатацию было потрачено 2,3 млрд рублей. Однако ГИС ЖКХ до сих пор плохо работает с технической точки зрения.
В 2016 году Минстрой также не смог выполнить план по капитальному ремонту домов, при этом деньги с собственников жилья были собраны. Не сложилось и с планом по переселению россиян из ветхого и аварийного жилья — программу выполнили менее, чем на 50%.
19 ноября в Басманном суде будет рассмотрен арест Михаила Меня. СК не планирует просить заключения под стражу аудитора палаты, предполагается запрет определённых действий, сообщили источники.
Над текстом работали Дмитрий Гринкевич, Любовь Лежнева, Мария Перевощикова, Елена Сидоренко, Ирина Цырулева
