Программа-максимум: в ФТС заподозрили аферу с госзаказом на 440 млн
Осужденный на пять лет за манипуляции с госконтрактами экс-начальник главного управления информационных технологий (ГУИТ) Федеральной таможенной службы Алексей Шашаев стал фигурантом еще одного уголовного дела. Об этом «Известиям» сообщили в СК. Следствие считает, что из-за его действий государство потеряло более 440 млн рублей: бывший генерал ФТС принял у подрядчика неработающее программное обеспечение, рассказал источник редакции в правоохранительных органах. Исполнитель заказа, компания «Ай-Теко», уверяет, что к их продукту претензий со стороны ФТС не было и нет. Между тем, если Алексея Шашаева осудят по новому делу, ему придется провести в местах лишения свободы еще около семи лет.
Те же, там же
В отношении бывшего начальника главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы (ГУИТ ФТС) России Алексея Шашаева возбуждено новое уголовное дело. Он вновь подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями при работе с госконтрактом: в этот раз ущерб государству мог составить более 440 млн рублей, рассказал «Известиям» источник в правоохранительных органах.
Делом Алексея Шашаева занимается второе управление по расследованию особо важных дел ГСУ СК Москвы, сообщили «Известиям» в ведомстве.
— Учитывая, что предварительное следствие в настоящее время не завершено, предоставление каких-либо дополнительных сведений преждевременно и противоречит статье 162 УПК, — добавили в следственном управлении столицы.
Источник «Известий» уточнил, что уголовное дело возбудили 23 сентября 2020 года. По словам собеседника редакции, в декабре 2009 года ФТС в лице начальника ГУИТ Алексея Шашаева заключила госконтракт с ЗАО «Ай-Теко». Компания должна была разработать и внедрить в деятельность таможенных органов интегрированные компоненты единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) — стоимость контракта составила 440 506 264 рубля.
Офис компании «Ай-Теко»
Источник отметил, что Алексей Шашаев мог «из личной заинтересованности» подписать акт сдачи-приемки, что и позволило принять от ЗАО «Ай-Теко» неработоспособное программное обеспечение.
В ФТС на запрос «Известий» оперативный комментарий не предоставили. В открытом доступе сведений по указанному госконтракту не оказалось.
А вот в компании «Ай-Теко» изданию охотно раскрыли подробности проведенной сделки. Там пояснили, что техническое задание к госконтракту, включая концепцию и архитектуру системы, было разработано в 2005 году другим исполнителем.
— В рамках контракта нами были выполнены все работы по разработке систем и развертыванию их на объектах пилотной зоны. Комплекс готовых систем мы передали заказчику, — сообщили «Известиям» в пресс-службе «Ай-Теко». — Работы принимала комиссия, в которой участвовали более десяти функциональных подразделений ФТС, а это свыше 20 ответственных специалистов. Кроме того, проводилась демонстрация компонентов разработанного ПО и обучающих материалов как для специалистов, так и на заседаниях комиссии.
Принять и заплатить
В компании подчеркнули, что приемка проходила тщательно, в течение нескольких месяцев. А соответствие выполненных работ техническому заданию зафиксировано в актах, подписанных руководителями функциональных подразделений, руководством ФТС, а также Всемирным банком.
— Контракт был завершен и оплачен в 2013 году. Исходные коды разработанных систем и сопутствующие материалы переданы в Фонд алгоритмов и программ ФТС России. В гарантийный период замечаний не было, — отметили в компании.
Внедрение в промышленную эксплуатацию, включая подключение источников данных, не вошло в объем выполняемых работ, добавили в «Ай-Теко».
— Неполное внедрение системы могло послужить основанием для вопросов к руководству ФТС, — считают в компании. — Как мы понимаем, это вызвано значительным объемом изменений, внесенных в последующие годы в законодательство, связанное с таможенной сферой. В частности, вступлением России в ВТО, образованием Таможенного союза, активной деятельностью Евразийского экономического союза и необходимостью внесения организационных изменений в работу ведомства. Требовалась дальнейшая существенная модернизация используемого программного обеспечения. Но претензий к качеству и объему ранее выполненных работ для ФТС не было и нет.
Причина сложившейся ситуации в том, что государственные структуры всегда ждали от поставщиков продукта, который способен без потери качества проработать десятки лет. Но это просто невозможно, считает гендиректор компании «Интернет-розыск» Игорь Бедеров.
— Интернет меняется постоянно, и программы должны быть гибкими. Кроме того, могло измениться законодательство по обработке данных, что делает невозможным использование разработанной программы. Поэтому у следствия и могут возникать вопросы по старым госконтрактам, — сказал «Известиям» эксперт.
В настоящее время, отметил он, ситуация меняется: во многих договорах предусматривается не только разработка и установка продукта, но и постоянное его обслуживание.
— Если программа на момент приемки работала, то ответственность должна возлагаться на тех, кто эту приемку проводил. В этом вопросе необходимо тщательно исследовать все обстоятельства — например, что происходило с продуктом во время его эксплуатации. Иногда бывает, что руководство организации не желает снова платить разработчику программы, а просит штатных программистов внести в нее изменения, — добавил Игорь Бедеров.
Председатель Национального комитета противодействия коррупции в РФ Юрий Макеев видит проблему в слабом контроле за исполнением госконтрактов по программному обеспечению.
— Специалистов в IT-сфере не привлекают к проверке госконтракта, техзадания к нему, к поэтапному анализу выполненных работ, — сказал «Известиям» эксперт. — Кроме того, без необходимых знаний сложно оценить и реальную стоимость продукта. Иногда могут заложить в проект миллионы при копеечной цене. Нередко происходит и подлог документов на стадии приема работ со стороны заказчика.
Не скоро на свободу
Ранее экс-глава ГУИТ ФТС Алексей Шашаев уже обвинялся в махинациях при работе с госконтрактами — на 125,8 млн рублей. В 2016 году Тверской суд Москвы приговорил его к пяти годам лишения свободы и штрафу в 500 тыс. рублей. Сейчас он отбывает срок по первому делу.
По версии следствия, Алексей Шашаев и его подчиненная, замначальника отдела планирования оснащения средствами информатизации Елена Соболева, вступили в сговор с руководителями и учредителями ООО «СБЛ-Техноложис».
Отмечалось, что целью чиновников было получить выгоду на поставке программного обеспечения для ФТС. Для этого, как считают следователи, в 2012 году были выставлены такие условия тендера, что победить в нем могла только «СБЛ-Техноложис». Кроме того, была завышена и сумма контракта — с 206 млн до 322 млн рублей. 15% этой суммы полагались организаторам.
Алексей Шашаев
Сейчас бывшему генералу снова вменяется совершение преступления по ч. 3 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными преступлениями, повлекшее тяжкие последствия»). Такие дела относятся к категории тяжких, максимальное наказание по ним — лишение свободы сроком до десяти лет.
— Учитывая, что Алексей Шашаев уже осужден, в случае вынесения обвинительного приговора за новое преступление окончательное наказание будет назначаться по совокупности приговоров. Это означает, что, назначив наказание за последнее преступление, суд частично или полностью присоединит к нему неотбытую часть наказания по предыдущему приговору. Дальнейшее отбывание срока будет осуществляться уже по последнему решению суда, — сказала «Известиям» адвокат Татьяна Проценко.
Юрист предположила, что на этот раз экс-генерал ФТС может лишиться свободы на семь лет.
