Конечная постановка: как КНР подошла к принятию закона о нацбезопасности в Гонконге
Китайские законодатели, как ожидается, 30 июня поставят финальную точку в законе о национальной безопасности Гонконга, и после публикации в одной из местных официальных газет он вступит в силу. До этого момента власти предпочли особо не раскрывать деталей, однако, согласно ряду утечек, обвинение в сепаратизме, терроризме, подрыве госвласти и сговоре с иностранными антикитайскими силами по новому правовому акту может обернуться пожизненным заключением. Закон будет принят накануне очередной годовщины возвращения Гонконга под юрисдикцию КНР, обычно в этот день местные оппозиционеры всегда устраивали акции протеста. В этом году они также планировали высказать свое недовольство действиями Пекина и, в частности, законом о нацбезопасности. Но из-за карантинных запретов на массовые сборы выйти на улицы 1 июля решатся немногие.
Тигр с зубами
О намерении парламента КНР принять закон о национальной безопасности в Гонконге и сами гонконгцы, и весь окружающий мир узнали накануне ежегодной сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), прошедшей 22 мая. Единственное, что было официально заявлено сразу же, — главной целью правового акта станет предотвращение и наказание сепаратизма, терроризма, подрыва государственной власти и сговора с иностранными антикитайскими силами. То есть всего того, что, по мнению Пекина, подрывает национальную безопасность в этом китайском специальном административном районе. Кроме того, законопроект прописал право создания на территории Гонконга специальной силовой структуры, подотчетной центральному правительству в Пекине.
Конкретные детали держались от широкой общественности в секрете. Разве что на прошлой неделе единственный представитель Гонконга в Постоянном комитете ВСНП Тан Яоцзун заявил, что наказание по каждой из четырех статей составит от 5 до 10 лет. Однако уже 29 июля целый ряд гонконгских газет со ссылкой на высокопоставленных источников сообщили, что все гораздо серьезней: закон о нацбезопасности в специальном районе предусматривает пожизненное заключение. По общему мнению, документ не должен быть «беззубым тигром», пояснил один из собеседников South China Morning Post, сославшись на то, что в других странах терроризм также карается пожизненным заключением.
Заседание ежегодной сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), Пекин, Китай
При этом, по активно тиражируемой в СМИ версии, об ужесточении закона попросили сами гонконгские политики, уставшие от протестов, в условиях которых район жил добрую половину прошлого года. На прошлой неделе Пекинское отделение связи в Гонконге (главный орган Госсовета КНР в этом районе) отрапортовало, что по итогам двухдневной консультативной встречи со 120 представителями местного истеблишмента все они «единогласно выразили поддержку» законодательству и его скорейшему осуществлению.
— По сравнению с законом об экстрадиции в прошлом году, который стал катализатором беспорядков, закон о национальной безопасности имеет довольно большую поддержку. Многие в Гонконге действительно считают, что он сведет к минимуму беспорядки и насилие, — сказал «Известиям» эксперт Центра китайских исследований Китайского университета Гонконга Тим Саммерс. — Однако многие также против него, и Пекин, вероятно, преувеличивает уровень его поддержки. В конечном счете реакция на этот новый закон отражает поляризованный характер гонконгского общества и политики.
Незадавшийся протест
Одни из самых последовательных противников нового закона — оппозиционная Гражданская партия. Как пояснили «Известиям» в пресс-службе этой политической силы, закон делает шатким принцип «одна страна-две системы», попирая высокую степень автономии Гонконга, которой он всегда крайне дорожил. Дополнительным аргументом против, по мнению партии, стала и обстановка секретности и сжатые сроки, в которые закон принимается.
К примеру, в 2003 году, когда правительство Гонконга впервые пыталось принять закон о национальной безопасности, на ответы и разъяснения законодателям и обществу у властей ушло полтора года. Но тогда закон, как известно, так и не был принят — из-за протестов полумиллиона жителей, вышедших на улицы. Неспособность местных властей принять нужные центру законы, включая, к слову, и проект по экстрадиции, который был снят с повестки минувшей осенью также вслед за массовыми выступлениями, и открыла в итоге путь Пекину для принятия правого акта своими силами.
Разумеется, и нынешний процесс не обошелся без новых протестных акций в Гонконге. Недовольные законом о нацбезопасности вышли на улицы и в первые дни его разработки в конце мая, и в минувшее воскресенье, когда ПК ВСНП приступил к финальному трёхдневному обсуждению этого правового акта. Но завершились протесты весьма быстро и прискорбно: по итогам первой акции за решетку попали 180 активистов, в ходе последнего марша были задержаны 53 человека. Правда, формально все эти инциденты были связаны с нарушением карантинного режима, запрещающего сборища более 50 человек.
От внутреннего в внешнему
По той же эпидемиологической причине власти загодя запретили и любые акции 1 июля — в годовщину перехода Гонконга от Великобритании к КНР. В прошлые годы в этот день гонконгцы массово собирались на улицах, недвусмысленно демонстрируя Пекину, что для автономии «возвращение в лоно родины» — грустный праздник. К примеру, прошлогодний марш 1 июля, ставший поводом высказать недовольство законопроектом об экстрадиции, собрал свыше 550 тыс. человек.
В нынешнюю 23-ю годовщину жители Гонконга намеревались снова выйти на улицы — уже с протестами против закона о нацбезопасности. И хотя некоторые организации призвали своих сторонников собраться на марш несмотря на запрет властей, многие гражданские активисты предпочли не рисковать и от своих планов отказались.
— В краткосрочной перспективе более активная полицейская деятельность и решение полиции не допускать проведения крупных маршей, безусловно, повлияет на людей. Предположительно суровое наказание (по новому закону) не убьет полностью протестный менталитет в Гонконге, но убедит многих, что это будет гораздо более рискованным мероприятием, — сказал Тим Саммерс.
Если в самом Гонконге оппозиция закону о нацбезопасности будет ослабевать, то давление на Пекин извне грозит лишь набирать обороты. С самого начала некоторые страны отреагировали в духе «не видели, но осуждаем», призвав власти КНР отказаться от принятия закона, который, по мнению коллективного Запада, лишит автономию ее демократических свобод. Британцы на фоне событий в бывшей колонии пообещали гонконгцам облегчить получение виз и паспортов королевства, Евросоюз предупредил «об очень негативных последствиях» для Китая в случае принятия закона. И даже осторожная Япония собралась, по данным Yomiuri Shimbun, выразить официальное «сожаление» в случае утверждения Китаем закона о нацбезопасности — а это вторая в Токио по жесткости оценка после «осуждения».
Но, конечно, больше всего постарались США, в минувшую пятницу объявившие о санкциях за посягательства Пекина на автономию Гонконга против ряда политиков, причастных к разработке противоречивого закона. Впрочем, и Китай не остался в долгу, сообщив 29 июня о встречных персональных санкциях против нескольких неназванных американских политиков.
