Зал для двоих: как Россия и США приехали на разные переговоры
Несмотря на отсутствие ощутимого прогресса в российско-американских консультациях о судьбе Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-III), отказываться от переговоров не стоит. Об этом «Известиям» заявил глава комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев. По его мнению, диалог нужен для того, чтобы понять намерения Вашингтона в отношении стратегической стабильности. Соглашение рискует прекратить действие уже в феврале 2021 года. Штаты настаивают на подключении к нему Китая и даже «забронировали» для Пекина места в австрийской столице. Однако от участия в дискуссиях КНР отказывалась неоднократно, а потому нынешние контакты предсказуемо прошли в двустороннем формате.
В закрытом режиме
22 июня в Вене состоялись очередные российско-американские консультации по стратегической стабильности. Делегацию РФ на них возглавил замглавы МИДа Сергей Рябков, США — спецпредставитель президента по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли. Переговоры продлились около 10 часов.
Предыдущие контакты прошли около полугода назад, также в столице Австрии. Тогда визави Сергея Рябкова был и.о. заместителя госсекретаря США Кристофер Форд. Единственным прорывным моментом стало решение создать рабочую группу по космосу, однако из-за официального объявления президентом США Дональдом Трампом притязаний на космическое пространство и претензий Москвы по размещению там американского оружия реализация инициативы всё больше вызывает сомнения. Что касается СНВ-III, то вопрос о его продлении остается открытым и по сей день.
Заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков (слева) во время прибытия на встречу по вопросам контроля над вооружениями, Вена, 22 июня 2020 года
Венские консультации обычно проходят в закрытом режиме — в прошлый раз о них стало известно лишь после завершения встречи. Нынешние переговоры анонсировали Соединенные Штаты, в Москве их только подтвердили. С итоговыми заявлениями Маршалл Биллингсли намерен выступить 23 июня. Что касается РФ, то, как рассказал «Известиям» российский дипломатический источник, близкий к переговорам, делегация покинула Вену в тот же день, и если и будут какие-то комментарии по итогам, то только по приезде в Москву.
Пока же российский МИД обнародовал лишь темы встречи: помимо СНВ-III, стороны обсудили поддержание стабильности в условиях развала Договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД, прекратил действие 2 августа 2019 года), а также комплексный диалог по разрешению проблем в сфере международной безопасности.
Ответ на главный вопрос — что ждет СНВ-III — сейчас зависит от Вашингтона. Москва выступает за продление договора на пять лет без предварительных условий с тем, чтобы в этот период можно было разработать уже многосторонний документ.
— Определение своей позиции американцы откладывают на протяжении нескольких лет. Они говорили, что определятся в середине текущего года. Вот она наступила, и, возможно, теперь появится какая-то ясность, — сказал «Известиям» Константин Косачев. — Позиция РФ не меняется. Мы себя ведем в этом смысле корректно, предсказуемо и конструктивно. Консультации нужны, чем бы они ни завершились, — в первую очередь чтобы понять намерения другой стороны. Любой их результат, надеюсь, привнесет какую-то ясность.
Посторонний формат
Между тем сами консультации начались с курьеза. Накануне встречи в Twitter Маршалла Биллингсли появилась фотография из переговорной комнаты с китайскими флагами. «Венские переговоры вот-вот начнутся. Китай не показался. Пекин до сих пор прячется за Великой Стеной Секретности по наращиванию своих ядерных потенциалов и многих других вещей. Несмотря на это, будем дальше работать с Россией», — подписал он изображение.
На фото, позднее опубликованных российской стороной, китайских флагов уже не было. Таким образом, получается, что делегации РФ и США приехали на разные переговоры — в то время как Москва готовилась к двустороннему формату, Вашингтон «забронировал» за столом места и для китайских представителей. Причем сделал это символично — о том, что КНР не будет участвовать в консультациях, Пекин сообщил еще за неделю до их начала.
Спецпредставитель президента США по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли (второй слева) во время прибытия на встречу по вопросам контроля над вооружениями, Вена, 22 июня 2020 года
На запись Маршалла Биллингсли отреагировал глава департамента МИД КНР по вопросам контроля над вооружениями Фу Цун. «Какая странная сцена! Разместить китайские национальные флаги на столе переговоров без согласия Китая! Удачи с продлением СНВ-III. Интересно, до чего вы можете опуститься?» — написал он в ответном твите.
В Москве изобретательность Вашингтона также не оценили.
— Серьезные переговорщики себя так не ведут. Им нужно было устроить некий спектакль, чтобы обозначить желательность присутствия на переговорах китайцев, дескать, их звали, а они от консультаций уклонились, — сказал Константин Косачев. — Но это больше смахивает на ультиматум, и никакая уважающая себя страна на такого рода приглашения положительно реагировать не может.
По его оценке, этот шаг был сделан специально, с учетом того, что Пекин на переговорах присутствовать не будет, чтобы потом извлечь для себя дополнительные очки в плане пропаганды, подытожил сенатор.
Участие Китая в договоре — главное условие, которое выдвигают США, как только речь заходит о продлении СНВ-III. Пекин призывы Вашингтона категорически отвергает, мотивируя это тем, что у США и России ядерные арсеналы гораздо выше: так, по данным Стокгольмского международного института исследований мира (SIPRI) 2019 года, в распоряжении РФ находится 6,5 тыс. боеголовок, Штатов — 6,2 тыс., Китая — 290.
Дворец Niederoesterreich, где прошли переговоры представителей РФ и США по вопросу контроля над вооружениями, Вена, 22 июня 2020 года
— США используют китайский фактор, чтобы объяснить свой собственный выход из Договора о СНВ, — пояснил «Известиям» член-корреспондент Академии военных наук РФ Владимир Козин. — Они просто дождутся окончания его действия, а потом скажут: «Мы предлагали заключить тройственный пакт, а Китай отказался, и поэтому мы в нем больше участвовать не будем».
По оценке эксперта, ситуация с СНВ-III во многом похожа на события вокруг ДРСМД: тогда Вашингтон так же требовал от Москвы надавить на Пекин, чтобы подключить его к соглашению.
В апреле 2010 года в Праге президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама подписали Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III). Он заменил собой Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), подписанный в 2002 году в Москве. Срок действия СНВ-III истекает 5 февраля 2021 года, после этого его можно продлить еще на пять лет.
