Спорный фрагмент: Минфину не хватает оптимизма в прогнозах ВВП на 2021 год
Скорректированный Минэком прогноз социально-экономического развития России до 2023 года вновь не устроил Минфин. Об этом «Известиям» рассказал источник, близкий к правительству. Информацию подтвердили два федеральных чиновника. В частности, противоречия вызвали оценки объема номинального ВВП на 2021 год — 113,7 трлн рублей. Они, по мнению Минфина, излишне пессимистичны. Такой прогноз осложняет подготовку бюджета: низкий темп восстановления экономики давит на доходы, что ограничивает ведомство в планах по расходам. Возникает риск, что придется либо сокращать траты по сравнению с уровнем нынешнего года, либо компенсировать нехватку ненефтегазовых поступлений из ФНБ, но это запрещено бюджетным правилом.
Маловато будет
Минэк на прошлой неделе представил кабмину уже третью версию прогноза социально-экономического развития на 2020-й и 2021-2023 годы. Два предыдущих варианта были отвергнуты и отправлены на доработку, писали ранее «Известия».
На этот раз правительство предварительно утвердило прогноз ведомства, однако без обсуждения, хотя такая процедура положена по регламенту. Об этом «Известиям» рассказал источник, близкий к кабинету министров. Информацию подтвердили два федеральных чиновника. Было принято решение не включать рассмотрение документа в повестку заседания, поскольку у Минфина остались категорические претензии к оценкам Минэка, несмотря на корректировки. Финансовое ведомство планирует оспорить их ближе к осени: перед официальным стартом разработки бюджета.
Разногласия вызвали прежде всего прогнозы номинального объема ВВП на 2021 год. В последней версии (есть у «Известий») Минэк оценил этот показатель в 113,7 трлн рублей. В предыдущем варианте, который был официально анонсирован, ведомство прогнозировало номинальный ВВП в 2021-м на уровне 111,6 трлн рублей. Таким образом, разница между старой и новой оценками — менее 2%.
По словам источника, близкого к правительству, Минфин ожидает более динамичного отскока экономики после спада 2020 года. От номинального ВВП напрямую зависят поступления в бюджет, прежде всего, из ненефтегазовых источников.
— Заниженные ожидания по темпам восстановления экономики давят на доходы бюджета. Он в любом случае будет дефицитным, поэтому если прогнозировать недобор доходов, то и расходы надо ограничивать. Но снижать их по сравнению с нынешним уровнем — крайне нежелательно и экономически, и политически, — пояснил собеседник «Известий».
Финансировать траты за счет госзаймов в следующем году станет тяжелее, поскольку потенциал наращивания долга будет в значительной степени выбран в 2020-м — запланирована масштабная программа госзаимствований, добавил собеседник «Известий».
Нынешний вариант прогноза давит на бюджетное правило, которое запрещает финансировать ненефтегазовый дефицит из Фонда национального благосостояния, уточнил он.
— Минфину крайне нежелательно оказываться перед выбором: сокращать расходы или ломать принципиальный норматив, — резюмировал источник.
Тем не менее, несмотря на сложности с версткой бюджета, у министерства есть и объективные аргументы в пользу корректировки прогноза по ВВП в сторону улучшения, добавил другой источник «Известий». Во-первых, это положительная динамика цен на нефть. Минэк отразил это в своем новом прогнозе: оценки стоимости энергоресурсов на следующий год повысились по сравнению с прошлой версией на 22% или на $7,9 за баррель — до $43,3.
— Довольно странно резко улучшать оценки по нефти и практически не менять ожидания по ВВП, — заявил собеседник.
Во-вторых, более позитивно подходить к прогнозу позволяет национальный план восстановления экономики, добавил он. Разница между первыми оценками Минэка, которые были сделаны до разработки этого документа, и нынешними — минимальна. Тогда как программа предполагает масштабные вливания в экономику и существенную либерализацию законодательства, пояснил источник.
После публикации «Известий» о том, что правительство вернуло Минэку прогноз на доработку, пресс-служба ведомства уточнила, что потребовалось скорректировать ряд показателей с учетом мер из проекта общенационального плана восстановления экономики.
В пресс-службе Минфина на просьбу прокомментировать оценки Минэка предложили обратиться к авторам документа. На вопрос, удастся ли сохранить расходы бюджета в следующем году на уровне 2020-го при прогнозируемых министерством экономики темпах ВВП, там не ответили. «Известия» направили запросы в Минэкономразвития и пресс-службу правительства.
За последнее время одним из самых скандальных было рассмотрение прогноза Минэкономразвития осенью 2016 года. Тогда Минэк возглавлял Алексей Улюкаев, и его ведомство разошлось в оценках курса валюты и инфляции с Минфином и ЦБ. Минэкономразвития прогнозировало более крепкий рубль и активный рост цен. Это не совпадало с бюджетными проектировками и таргетом по инфляции. В конечном счете Минэк уступил и подогнал прогноз под задачи коллег.
Не время переписывать
Эффект от повышения прогноза по ценам на нефть действительно мог бы быть более ощутимым, согласился заместитель директора группы суверенных рейтингов и макроэкономического анализа АКРА Дмитрий Куликов. По его оценкам, номинальный объем ВВП на 2021 год вполне можно улучшить еще примерно на 1–1,5%, то есть, до 115–115,5 трлн рублей.
— Отличие даже в 1 п.п. роста ВВП выливается в более чем 300 млрд рублей разницы в ожидаемых ненефтегазовых доходах бюджета, — напомнил эксперт.
Последний прогноз имеет и другие недостатки: например, не вполне понятно, почему цены на нефть на горизонте 2021–2023 годов растут, а курс рубля, напротив, ослабевает, полагает заведующий Лабораторией финансовых исследований Института Гайдара Алексей Ведев. Как правило Минфин рассматривал консервативный вариант прогноза, чтобы сверстать бюджет, отметил экономист. Нынешняя ситуация, по его словам, абсолютно нетипична.
Властям следовало бы концентрировать внимание не на переписывании прогнозов, а на корректировке механизмов бюджетного планирования, добавил замдиректора ИНП РАН Александр Широв.
По его мнению, одна из ключевых проблем заключается в том, что в последние годы макропрогноз превратился в индикативный план для сведения бюджета. В кризисной ситуации, как сегодня, стоило бы пойти на экстренные меры: например, временно смягчить бюджетное правило — цену отсечения или нормативы расходования из ФНБ, резюмировал он.
