Белоруссия второй месяц живет без российской нефти. Незначительные поставки сохраняются, но для национальной экономики, заточенной под нефтепереработку, их недостаточно. Александр Лукашенко на переговорах с Владимиром Путиным в Сочи постарался расставить все точки над «i» и по вопросу о поставках нефти, впрочем, безуспешно, и о будущем Союзного государства. Визит госсекретаря США Майка Помпео в Минск в преддверии российско-белорусских переговоров придал «батьке» уверенность. А предложение заменить российские поставки нефти американскими — и вовсе окрылило теперь уже «не последнего диктатора Европы». Сможет ли Вашингтон потеснить Москву на рынке белорусской энергетики, выясняли «Известия».
«Союзнические» углеводороды
Энергетика для Белоруссии — это не просто отрасль хозяйственно-экономической деятельности, а основа национальной экономики. От стабильной работы топливно-энергетического комплекса (ТЭК) зависит развитие сельского хозяйства, промышленности, строительства, транспорта. Более того, нефтепереработка — главный столп белорусской экономики — также напрямую связана с работой ТЭК. Недостаток энергоресурсов может замедлить хозяйственное развитие и спровоцировать экономический кризис.
В Белоруссии есть собственные месторождения нефти, газа, торфа и угля. Но объемы добычи недостаточны для производства электроэнергии, и Минск вынужден их импортировать. Основным поставщиком энергоресурсов для белорусской экономики традиционно была Россия. Договор о Союзном государстве способствовал сотрудничеству стран в энергетике. Он же много раз приводил и к конфузам.
Каждый раз, когда речь заходила о цене поставляемых в Белоруссию энергоресурсов, Лукашенко напоминал о союзничестве. Чтобы снизить закупочную цену нефти и газа, он ссылался на третий раздел документа, где речь идет об объединении российской и белорусской энергосистем. По логике президента, это весомая причина, чтобы уже сейчас получать «союзнические» углеводороды по внутрироссийским ценам. Москва ссылалась на то, что до интеграции энергосистем далеко, поэтому говорить о единой цене на топливо рано.
Несмотря на разногласия, Россия долгое время продавала Белоруссии энергоресурсы по ценам ниже рыночных. В Минске это воспринимали не как «помощь младшему брату», а вполне рыночную компенсацию военных услуг. Белоруссия охраняет единую границу на западном направлении, участвует в совместной системе ПРО. Всё это делает бесплатно, а потому имеет право на компенсацию, полагают в союзном государстве.
Посягательство на суверенитет
После введения Россией в 2018 году налогового маневра в нефтяной отрасли споры с Белоруссией обострились. Дело в том, что маневр предполагает отмену к 2024 году экспортных нефтяных пошлин. Но Минску это невыгодно.
До изменений в фискальной политике экспортная пошлина от транзита или перепродажи российского газа поступала в белорусский бюджет. После ее отмены казна недосчитается этих доходов. Москва частично компенсировала Минску потери, но с этого года убытки возмещаться не будут. Отсюда и затянувший спор президентов двух стран, который привел пока к тому, что российская нефть вообще перестала поставляться в Белоруссию.
Ситуацию усложнило то, что российские власти возобновили дискуссию об углублении союзнических связей с Минском. Но Лукашенко увидел в этом посягательство Москвы на белорусский суверенитет и взялся за поиски альтернативы российским энергоресурсам. Он обсудил с властями Норвегии, Украины, Саудовской Аравии, Казахстана и даже Венесуэлы поставки нефти в Белоруссию. Но российская нефть всё равно оказывалась дешевле.
Что касается цены на газ, тот тут Москве и Минску удалось более или менее найти общий язык. До 2021 года российский газ будет поставляться в Белоруссию по $127 за 1000 куб. м. Но Лукашенко всё равно считает эту цену завышенной и требует снизить ее в два раза. Российские власти дают понять, что прежде надо продвинуться в строительстве Союзного государства.
«Американская мечта» Лукашенко
Визит Майка Помпео в Белоруссию в начале февраля стал для «батьки» настоящим подарком судьбы. Госсекретарь не только пообещал вернуть в Минск американского посла, который был отозван еще в 2008 году, но и подумать об отмене санкций. Дипломатично заявив, что Вашингтон не будет покушаться на многолетнее российско-белорусское сотрудничество, высокопоставленный чиновник предложил полностью обеспечить белорусский рынок американской нефтью.
Насколько долгосрочной окажется белорусско-американская дружба, неясно. К тому же белорусский лидер понимает, что американская нефть всё равно обойдется дороже российской. Но в предложении Помпео важен политический символизм.
— Лукашенко посылает сигнал Москве, что Минск не остается наедине с проблемами, — поясняет Денис Мельянцов, координатор программы «Внешняя политика Белоруссии» экспертной инициативы «Минский диалог».
Впрочем, американцы не в первый раз предлагают Белоруссии сотрудничество в энергетической сфере. Прошлой осенью министерство энергетики США проявило интерес к поставкам ядерного топлива для достраивающейся Белорусской АЭС.
— Реакторы ВВЭР, сходные с устанавливаемыми на БелАЭС, безопасно работают в мире. В будущем топливо отчасти могли бы поставлять и американские производители, — заявила замминистра ведомства Рита Барануол.
В Белоруссии пока нет действующих атомных станций, но это вопрос времени. На текущий год запланирован запуск первого энергоблока достраивающейся в Гродненской области Островецкой АЭС. И хотя кредит на строительство Минску выделила Москва, белорусские власти рассматривают станцию как способ укрепить свою энергетическую независимость и не полагаться на российские энергоресурсы.
Диверсификация мирного атома
Проект создания в Белоруссии АЭС обсуждался еще с конца 1960-х годов. Под строительство была даже выделена площадка на берегу озера Снуды в Витебской области. Но советские власти решили, что разумнее построить станцию не в Белоруссии, а Литве.
Прибалтийские республики испытывали нехватку электроэнергии, а поставлять ее в регион из других частей СССР было сложно и дорого. Ко всему прочему, грунтовая площадка под строительство в Литве больше соответствовала необходимым техническим требованиям. В 1983 году Игналинская АЭС была достроена и введена в эксплуатацию.
Казалось бы, электроэнергия с литовской атомной станции могла еще в советский период компенсировать ее недостаток в Белоруссии. Тем не менее рост промышленности увеличивал потребности в дополнительных мощностях, и в начале 1980-х Минск вернулся к идее построить свою собственную атомную станцию. Снова под строительство была выбрана площадка в городском поселке Руденск. Но авария на Чернобыльской АЭС привела к тому, что от белорусской станции снова отказались.
Интерес к атомной энергетике в начале 90-х стали проявлять власти уже независимой Белоруссии. В середине нулевых было принято решение построить станцию в Островецком районе на границе с Литвой. Но реализовать проект собственными силами Минск был не в состоянии и предложил внешним инвесторам принять в нем участие.
Интерес проявили Россия, Франция, США, Китай, Чехия. Сами белорусские власти хотели, чтобы в строительство были вовлечены Китай или США. В этом они видели возможность снизить зависимость от импортируемых российских энергоресурсов. Но Москва заявила, что не будет участвовать в проекте, если к нему подключатся Пекин или Вашингтон.
Учитывая, что российские власти готовы были выдать и кредит на строительство, выбор оказался предопределен. 15 марта 2011 года Лукашенко и Путин подписали соглашение о сотрудничестве в строительстве АЭС. Строительством станции занялась компания «Атомстройэкспорт», входящая в структуру Росатома.
Выгоды и недостатки американского топлива
Вообще, строительство АЭС — это дорогостоящий проект. А для белорусской экономики, которая всё еще находится под западными санкциями и зависима от России, он мог бы стать неподъемным. Но выгоды от сотрудничества с Москвой в сфере мирного атома в том, что она берет на себя и процесс строительства, и выдает странам под него долгосрочный кредит.
Островецкая АЭС оценивалась в $10 млрд. Шесть из них должны были пойти непосредственно на строительство энергоблоков, 4 млрд — на создание близлежащей инфраструктуры. Окупить затраты белорусы рассчитывают в среднем через 20 лет после введения станции в эксплуатацию. А после погашения кредита АЭС станет собственностью Белоруссии. Тогда страна сможет стать самодостаточной в энергетической сфере и покончить с углеводородной зависимостью от соседей.
Единственное, что будет связывать Островецкую АЭС с Россией — это ядерное топливо для реакторов. Принято считать, что строитель станции хорошо знает технологии производства безопасного и качественного топлива. В случае с Белоруссией речь идет о двух водо-водяных энергетических реакторах мощностью 1200 МВт (ВВЭР – 1200). Реакторы этого типа были разработаны еще в СССР, и традиционно их обслуживанием занималась Москва.
Однако в последнее десятилетие на рынке ядерного топлива наметилась конкуренция. Чехия и Украина, где АЭС были построены еще в советский период, попытались заменить российские поставки топлива американскими. Но это привело к сбоям в работе реакторов, и эксперимент приостановили. Прага решила больше не рисковать, а Киев продолжает пробовать американское топливо.
Поступившее белорусам предложение от министерства энергетики США — это продолжение тенденции по диверсификации поставщиков ядерного топлива. Тем более при подписании соглашения с Россией о строительстве АЭС белорусские власти оговорили эту возможность.
— Многие страны, где развита атомная энергетика, придерживаются принципа: на каждый ядерный реактор по два подрядчика. Расчет на то, что в случае сбоя с поставками топлива у одного другой бы продолжил снабжать реакторы топливом. Россия тоже начинает играть на этом поле и предлагать свое топливо для реакторов западного образца. Так, мы выиграли тендер на поставки топлива для шведских АЭС, — рассказал консультант ПИР Центра Андрей Баклицкий.
Что касается перспектив использования американского топлива на Белорусской АЭС, эксперт не исключает, что теоретически такая возможность есть.
— Белоруссия и России подписали контракт на одну полную загрузку реактора — это один год. И контракт на перезагрузку ядерного топлива — это еще один год. Очевидно, что «Атомстройэкспорт» рассчитывает на долгосрочные поставки топлива. Тем не менее США вполне могут попытаться составить здесь конкуренцию. Но насколько стабильны отношения Вашингтона и Минска, чтобы можно было говорить о сотрудничестве в атомной сфере? — задается вопросом эксперт.
Главное конкурентное преимущество России в ядерной энергетике эксперт видит в том, что утилизацию отработанного ядерного топлива с АЭС наша страна берет на себя. Американцы не берут ответственность за свои ядерные отходы.
— Если предположить, что Вашингтон станет поставщиком ядерного топлива для Островецкой АЭС, неясно, что будут делать белорусы с ОЯТ, — рассуждает Баклицкий.
Гордость и предубеждение Балтии
После запуска Островецкой АЭС потребность Белоруссии в газе, из которого вырабатываются основные объемы электроэнергии, резко сократится. С одной стороны, это снизит зависимость от российских поставок. Но с другой — при нынешнем объеме электропотребления мощности атомной станции могут оказаться даже избыточными.
Когда закладывался проект строительства Белорусской АЭС, предполагалось, что к 2020 году уровень потребления электроэнергии в стране достигнет 47 млрд кВт/ч. Но пока он едва приблизился к показателю в 39,9 млрд кВт/ч.
Изначально белорусские власти осознавали эти риски, но планировали продавать излишки за рубеж. В качестве потенциальных покупателей они рассматривали соседние страны Балтии и Восточной Европы. После закрытия в 2009 году в Литве Игналинской АЭС эти страны столкнулись с дефицитом энергии и вынуждены закупать недостающие мощности у Евросоюза. Более того, российская сторона рассчитывала за счет Островецкой АЭС поставлять электричество в анклавную Калининградскую область.
Однако Литва, Латвия, Эстония и Польша категорически отказались покупать электроэнергию у белорусов. Вильнюс даже принял специальный закон, запрещающий импортировать мощности с Островецкой АЭС. По мере строительства станции литовские власти упрекали подрядчиков в нарушении всевозможных технических норм, непрозрачной процедуре возведения ядерных объектов и связанных с этим угрозах безопасности Балтии.
Больше всего их возмущало то, что АЭС решили возводить в районе литовско-белорусской границы. И хотя у МАГАТЭ не было претензий к данному объекту, возмущение балтийских стран росло. Наблюдатели не видели объективных причин для недовольства стран Балтии. Единственное, что могло объяснять их поведение — это участие в строительстве российской стороны.
После распада СССР Латвия, Эстония и Литва бросили все силы на разрыв связей с Россией в сфере энергетики и на сближение с Европой. Они даже планировали построить собственную Висагинскую АЭС, но проект так и не реализовался. На практике «побег» от Москвы привел к возникшему дефициту и дороговизне электричества. Но ради сближения с европейскими структурами они готовы были платить эту цену.
Строительство же Белорусской АЭС символизировало, что проводимая 30 лет политика энергетической независимости провалилась, и «российская угроза» снова настигла регион.
— В странах Балтии остаются фантомные боли. В советский период за счет Игналинской АЭС Вильнюс был экспортером электроэнергии. Закрыв станцию под давлением ЕС, страна вынуждена жечь нефть и газ, что увеличивает риски экологии. Возобновляемые же источники энергии пока не могут компенсировать необходимые региону мощности. И превращение Белоруссии из покупателя в продавца электричества не может не коробить страны Балтии, — рассуждает Баклицкий.
Денис Мельянцов объясняет недовольство Вильнюса не только историческим контекстом. Белорусский эксперт полагает, что литовские власти считают себя обманутыми Лукашенко.
— Когда президентом Литвы была Даля Грибаускайте, она взяла курс на сближение Минска с ЕС. Белорусский лидер проявил в этом заинтересованность. Но когда дружба с Москвой для него перевесила даже перспективу отмены антибелорусских санкций, Вильнюс почувствовал себя уязвленным, — рассказывает он.
Тем не менее опрошенные «Известиями» эксперты сошлись во мнении, что за счет соседей Белоруссия сможет использовать вырабатываемые на Островецкой АЭС мощности. Излишки же сможет продавать.
— Объективная картина такова, что странам Балтии выгоднее покупать электроэнергию у Минска. Россия, чтобы окупить затраты на строительство, также заинтересована в том, чтобы белорусы нашли покупателей мощностей АЭС. Поэтому даже условная вовлеченность США в белорусскую атомную энергетику может развеять страхи Литвы, Латвии и Эстонии и снять все препятствия для экспорта, — резюмирует Мельянцов.