В понедельник, 16 декабря, на сайте Верховной рады был опубликован законопроект о децентрализации власти, который внес на рассмотрение парламента президент Украины Владимир Зеленский. В тексте документа нет пунктов, учитывающих особый статус Донбасса.
Согласно пояснительной записке, законопроект предполагает изменение административно-территориального устройства страны и введение должности префекта, который является представителем государства в округах и областях, а также в Киеве. Эти люди фактически заменят существующих ныне губернаторов, однако срок их полномочий не будет превышать трех лет.
«Предлагаемые изменения обусловлены существенными недостатками конституционно-правового регулирования вопросов местного самоуправления , что затрудняет четкое разграничение полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, которые функционируют в административно-территориальных единицах разных уровней», — говорится в пояснительной записке.
При этом об особом статусе Донбасса в документе не говорится. В то же время там зафиксирован отдельный правовой статус для Киева.
Зеленский внес законопроект о децентрализации власти на рассмотрение рады 13 декабря.
5 декабря помощник президента Украины Андрей Ермак заявил, что выборы на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) могут пройти уже в следующем году. Помимо этого, он допустил предоставление дополнительных полномочий Донбассу. Однако никакой речи о федерализации или автономии, по его словам, не идет.
3 декабря на Украине утвердили пять сценариев реинтеграции Донбасса. Подробностей каждого из них власти не раскрыли, однако Зеленский убежден, что действовать нужно только мирным путем. 27 ноября Киев и самопровозглашенная ДНР начали обсуждение закона об особом статусе Донбасса.
В феврале 2015 года лидеры стран «нормандской четверки» — России, Украины, Германии и Франции — согласовали комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 19 сентября 2014 года. Документ предусматривает, в частности, прекращение огня и отвод тяжелых вооружений сторонами конфликта от линии соприкосновения, проведение Киевом конституционной реформы и диалог с представителями ДНР и ЛНР о проведении выборов на территориях самопровозглашенных республик.
Вооруженный конфликт в Донбассе длится с весны 2014 года. Украинские власти обвиняют Россию в поддержке, в том числе и военной, повстанцев в ДНР и ЛНР. В Кремле эти обвинения категорически отрицают, заявляя, что Москва не является стороной внутриукраинского конфликта.