24 октября в Совете Федерации прошли парламентские слушания, посвященные реформе госзакупок. В них участвовали представители профильных ведомств, депутаты и предприниматели. Одна из главных проблем в этой сфере — контроль закупок малого объема. Сейчас они слабо регулируются, из-за чего страдают и заказчики, и поставщики. Подробнее об этом — в материале «Известий».
Курс на автоматизацию
Закон, упрощающий сферу госзакупок, Госдума должна принять до 1 марта 2020 года. Предложение поступило от правительства. До этого в Совете Федерации и Госдуме пройдет несколько встреч и обсуждений с участием всех заинтересованных сторон.
Как отметил генеральный директор электронной торговой площадки «РТС-тендер» Владимир Лишенков, компания в целом поддерживает позицию властей по реформе.
«С одной стороны, регулятор продолжает курс на упрощение закупок, с другой — направлен на дальнейшую цифровизацию, электронное актирование, электронное регулирование закупок малого объема. И вот здесь необходимо учитывать накопленный опыт площадок, а также лучшие практики передовых регионов», — подчеркнул он.
Контроль небольших госконтрактов стал одной из значимых тем, которые обсуждались на слушаниях. Речь идет о закупках до 300 тыс. рублей для государства, до 600 — для специальных заказчиков (например, театров) и до миллиона — для лекарств.
Владимир Лишенков добавил, что многое в этом сегменте уже сделано. «Мне кажется, наиболее приоритетные вопросы для ближайшего обсуждения — это выбор платформ для проведения закупок малого объема, проработка механизмов их автоматизации и финансовая модель. Автоматизацию логично сделать приближенной к законодательству о госзакупках, подход к финансовой модели также может быть продублирован согласно 44-ФЗ», — сказал он.
Автоматизация и электронное регулирование должны упростить контроль в сфере малых госзакупок и снизить количество злоупотреблений со стороны поставщиков и заказчиков. Сейчас многие небольшие заказы проводят «на бумаге», а в печатном документе можно поменять и имена, и названия, и цифры — скрыть это гораздо легче, чем при торгах на электронных площадках.
На слушаниях, в частности, обсуждался вопрос автоматизации процессов исполнения контрактов. Гендиректор электронной торговой площадки «ТЭК-Торг» Дмитрий Сытин отметил, что бизнесу хотелось бы избежать присвоения этого сегмента государством.
«Сейчас идет пилотный проект по электронному актированию в Единой информационной системе. И очень бы не хотелось, чтобы ЕИС монополизировал эту функцию. Лучше, наоборот, открыть рынок. Есть, например, система исполнения контрактов в регионах. У электронных площадок тоже есть проекты по цифровизации документооборота в рамках исполнения контрактов. Большинство площадок являются операторами юридически значимого электронного документооборота. И лучше если законодатель этот рынок демонополизирует», — отметил он.
Конкуренция и монополия
Второй важный вопрос на повестке дня — как быть с электронными магазинами операторов ЭТП? Этот формат существует в России более шести лет, и в последние три года его активно развивают операторы ЭТП, в том числе вместе с региональными властями.
Обязать ли заказчиков проводить небольшие закупки только через один магазин или позволить выбирать из нескольких? Представители ЭТП опасаются, что власти отдадут все закупки малого объема агрегатору «Березка».
«Березка» подчиняется «Ростеху», точнее одной из его структур — «РТ — проектные технологии» (РТПТ). Ее запустили 1 июля 2018 года по распоряжению правительства. С 1 ноября 2018-го все канцелярские закупки для федеральных органов власти должны проводиться именно через этот сервис, а с 1 марта 2019-го — не только канцелярские, но и любые работы и услуги небольшого объема.
Но региональные и муниципальные власти пока могут сами выбирать магазины и размещать на них заказы. Опасения бизнеса связаны с тем, что проводить закупки через «Березку» обяжут всех чиновников. С одной стороны, единая система могла бы упростить процедуру торгов, с другой — это уничтожает конкуренцию между ЭТП в борьбе за малые закупки. Рынок довольно большой: в прошлом году объем небольших госзаказов, проведенных через электронные магазины, превысил 800 млрд рублей.
Тем не менее, по словам Дмитрия Сытина, законодатели пока не высказывают стремления монополизировать этот рынок. Участники слушаний, отметил он, предложили несколько подходов.
«Первый вариант — выработать критерии, по которым любая подходящая под них информационная система сможет называться магазином и присоединиться к общей структуре госзакупок. Второй вариант — сделать отбор площадок. Третий вариант — поручить обслуживать этот сегмент 44-го закона, проводить закупки уже отобранным операторам электронных торговых площадок. Их восемь», — пояснил глава «ТЭК-Торг».
Сытин отметил, что остается одна проблема, о которой пока мало говорят и которую не включают в повестку дня, — попытка использовать один и тот же закон для любых отраслей и регионов.
«Эта проблем пока кардинально не решается. Валентина Матвиенко сказала очень правильный, на мой взгляд, тезис: невозможно для всех отраслей, заказчиков, категорий закупок использовать одни и те же подходы. Сейчас в целом стратегия не меняется, это единый закон, единые правила. Различные правки, подзаконные акты и изменения будут появляться и дальше, потому что всё это — подстройка под реальную жизнь», — заключил гендиректор «ТЭК-Торг».
Сейчас в каждом регионе электронные магазины создаются с учетом особенностей местных бизнес-систем и учитывают интересы всех сторон закупочного процесса. Участники рынка надеются, что законодатели учтут накопленный опыт и оставят уже опробованные и работающие технологии.