С этого года в России начал действовать новый государственный фонд развития, созданный специально для финансирования инфраструктурных проектов в рамках реализации майских указов президента. Так, за шесть лет на цифровую экономику, транспорт, жилье, образование, экологию и ряд других сфер будет направлено 3,5 трлн бюджетных рублей. Предполагается, что основным источником наполнения фонда станут заимствования государства на внутреннем рынке. Однако, как сообщил «Известиям» замминистра финансов Владимир Колычев, если брать в долг на рынке будет слишком дорого, проекты могут быть реализованы за счет перераспределения доходов бюджета или свободных остатков на счетах Казначейства. Новый фонд гарантирует реализацию приоритетных проектов, считают эксперты. Однако они отмечают, что в международной практике такого рода инвестициями занимается не государство, а частные банки.
Новый фонд развития — не отдельная юридическая организация со своим штатом сотрудников, а лишь одна из статей расходов федерального бюджета. Через нее в ближайшие шесть лет планируется реализовать почти 400 проектов на 3,5 трлн рублей в сферах цифровой экономики, транспорта, жилья, образования, экологии, малого и среднего бизнеса, экспорта, развития человеческого капитала и здравоохранения.
В частности, будут профинансированы строительство новых и реконструкция действующих автодорог, аэропортов, мостов и экспортных пунктов пропуска через границу. Деньги будут потрачены на подключение к интернету удаленных населенных пунктов, образовательных и медицинских учреждений, на оснащение медицинских центров оборудованием для борьбы с онкологическими заболеваниями, а также на создание сетей радиосвязи 5G в городах-миллионниках.
Самые затратные проекты в ближайшие шесть лет — поддержка льготного кредитования агропромышленного комплекса (267 млрд рублей), субсидирование процентных ставок банков на кредиты для малых предприятий (194 млрд рублей) и стимулирование программ развития жилищного строительства (184 млрд рублей).
Среди конкретных объектов самые крупные — это строительство терминала СПГ и ГК «Утренний» в морском порту Сабетта (103 млрд рублей), реконструкция трассы М-5 «Урал» в Башкортостане (88 млрд рублей) и А-103 Щелковское шоссе (53 млрд). Также среди наиболее затратных проектов строительство двух универсальных атомных ледоколов (45 млрд) и двух ледоколов «Лидер» (33 млрд).
Фонд формируется за счет внутреннего долга. Предполагается, что в него будут направляться дополнительные заимствования в размере до 0,5% ВВП ежегодно. Ряд его проектов будет реализован в том числе при поддержке частных инвесторов. Впрочем, на покрытие расходов фонда распространяются такие же правила, как и по любым другим бюджетным статьям, пояснил «Известиям» замминистра финансов Владимир Колычев.
Теоретически финансировать проекты можно будет и без выхода на долговой рынок — например, из дополнительных ненефтегазовых доходов в рамках уточнения параметров федерального бюджета или свободных остатков на счетах Казначейства. Однако такая практика может быть реализована только в случае резкого роста стоимости заимствований для государства.
Специфика фонда, заключающаяся в его существовании за счет госзаймов, обусловлена пробелами в Бюджетном кодексе. В частности, в его действующей редакции нет таких понятий, как, например, приоритетные или защищенные статьи расходов, рассказал завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Независимый от доходов бюджета фонд может частично заполнить эти пробелы. Благодаря этому появляется гарантия, что важнейшие инфраструктурные проекты будут доведены до конца даже в случае фактического снижения доходной базы государства по сравнению с прогнозными значениями, пояснил эксперт.
Главный риск фонда заключается в том, что его проекты не слишком привлекательны с точки зрения рынка, считает директор департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве РФ Светлана Солянникова. В развитых экономиках подобного рода инвестициями занимаются кредитные организации. Однако российская банковская отрасль не готова финансировать госпроекты. Это означает, что государство принимает на себя функцию банков, кредитуя такие проекты, считает экономист. Исходя из того что источником финансирования являются займы, бюджет может получить дополнительную нагрузку — государству придется одновременно и платить проценты по ним, и покрывать возможные убытки проектов.