Поправки в закон о государственной поддержке кинематографии, внесенные председателем думского комитета по культуре Еленой Ямпольской и депутатами комитета, могут рассмотреть в первом чтении уже 17 октября.
Законопроект обсудили на Совете Думы и направили для отзывов, замечаний и предложений президенту Российской Федерации, в правительство, Совет Федерации, Счетную палату, Общественную палату, комитеты и фракции Госдумы, а также в правовое управление Госдумы для заключения. До 16 октября на законопроект будут получены отзывы. При этом у Главного правового управления президента России концептуальных разногласий с авторами законопроекта нет. Министерство культуры постоянно участвовало в консультациях на стадии подготовки документа. Над текстом также работали ведущие кинематографисты, продвигающие фестивальное движение в стране.
Ямпольская предложила отменить ряд так называемых антифестивальных поправок. Летом Госдума приняла закон, по которому фильмы без прокатного удостоверения разрешалось показывать только в рамках тех международных кинофестивалей, у которых есть жюри и конкурсная программа. Фестиваль при этом должен длиться не более 10 дней, а демонстрировать каждую картину на протяжении этого времени можно не более двух раз.
Как выяснилось позднее, таким способом авторы законопроекта надеялись поставить заслон «антироссийским» картинам, которые можно показать на таком фестивале. Некоторые из сторонников летних поправок всерьез считали, что именно жюри занимается отбором фильмов на кинофестивали и не допустит крамолы. Насколько эта точка зрения ошибочна, можно судить по тому, что самый скандальный из фестивалей документального кино — «Артдокфест» Виталия Манского — располагает и жюри, и конкурсной программой.
Летние поправки вызвали тревогу профессионального сообщества. Фактически закон ставил крест на так называемых зрительских фестивалях, ставящих целью не состязание, а просвещение, и на целом пласте мероприятий — киноклубах, ретроспективах, тематических днях кино и т.п. В отрасли обращали внимание на то, что многие фестивальные фильмы не имеют дальнейшей прокатной судьбы, а смотры, где их демонстрируют, несут исключительно образовательную и культурно-просветительскую функцию.
Некоторые из таких кинофестивалей даже заранее изменили свой календарь, чтобы успеть провести смотр до 2 ноября, когда закон должен был вступить в силу.
Заняв должность председателя комитета по культуре, Елена Ямпольская сразу заявила, что приложит все усилия, чтобы решить проблему. В дальнейшем она собрала рабочую группу, куда вошли заместитель министра культуры Павел Степанов, советник президента РФ по культуре Владимир Толстой, генеральный директор «Студии ТриТэ» Леонид Верещагин, директор киносети «Пионер» Мэри Назари, кинокритик Антон Долин, и занялась подготовкой документа.
26 сентября Ямпольская и ее коллеги внесли в Госдуму поправки, которые избавят международные кинофестивали от необходимости заводить жюри и конкурс, продлят максимальную продолжительность смотра с 10 до 15 дней, а максимальное число показов одного фильма увеличат с двух до пяти. При этом мероприятия фестиваля смогут проходить в течение всего года, если в сумме длятся не больше 15 дней, а каждый фильм показывают не больше пяти раз.
Кроме того, иностранные фильмы без прокатного удостоверения можно будет показывать в рамках межгосударственного культурного сотрудничества. Музеи, выставочные залы и образовательные организации, реализующие основные образовательные программы, смогут показывать фильмы без прокатного удостоверения в рамках уставной деятельности.