26 июля ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (ЦСП), который структурно входит в Минспорттуризма и финансируется им, объявил тендер на подряд по проведению сборов и соревнований российских спортсменов в 2011 году. Максимальная стоимость контракта составляла 348,3 млн рублей. Но уже 5 августа стоимость контракта была повышена почти в два раза — до 668,8 млн рублей.
Разобраться, почему так произошло, оказалось непросто. В ЦСП сразу заявили, что комментировать ничего не будут, поскольку структура сейчас проверяется Счетной палатой РФ. Там также не стали комментировать ход мероприятия.
Счетная палата регулярно проверяет ЦСП, и проверки эти довольно результативны. Например, в отчете о проверке в 2010 году говорится, что ни Минспорттуризма, ни ЦСП не смогли представить сведений и расчетов, на основании которых устанавливались объемы средств, направляемых на проведение мероприятий.
В этот раз повышение стоимости контракта за несколько дней в два раза также может вызвать вопросы. Дело в том, что лот включает в себя финансирование около 5 тыс. мероприятий — их список формируется заранее довольно сложным путем (календарь утверждается Минспорттуризма), смета подается, проверяется и утверждается заблаговременно. Поэтому почти двукратный рост общей суммы госконтракта за несколько дней может объясняться разве что лавиной новых дозаявок. Директор ЦСП Александр Кравцов механизм удвоения суммы объяснять отказался.
В Минспорттуризма предположили, что пересчет цены контракта может быть обусловлен сложностью расчета единого календарного плана.
— Календарный план по видам спорта — настолько живой механизм, что трудно оценить его положительные и отрицательные стороны, — говорит начальник отдела формирования и реализации единого календарного плана Лариса Аверьянова. — Если он не будет сформирован и профинансирован заранее, то мы завалим все начальные выезды на соревнования. Ведь подразумевается, что нужно успеть набрать персонал, заплатить зарплаты и все организовать. Мы пишем гарантийные письма, а в зимние месяцы живем в долг у спортивных федераций. Приходится каждый раз объяснять Счетной палате сложность всей специфики спорта.
Передать всю специфику аудиторам явно не удается, потому что в выводах по результатам проверки прошлого года они указали, что деньги на сборы и соревнования исчезают бесследно. В прошлые разы завышенные цены контрактов ЦСП приводили к тому, что значительная часть средств перечислялась на счет победителей конкурсов, а потом, вместо того чтобы попасть спортсменам, прокручивалась в коммерческих банках.
Оказалось, например, что некоторые из предыдущих победителей устроенных ЦСП тендеров для проведения соревнований были согласны работать на благо российского спорта совершенно бесплатно. Например, в конце 2009 года один из аналогичных тендеров выиграло ООО «Агора АйТи», с которым было заключен контракт на 3,23 млрд рублей. Как только ЦСП перечислило первый платеж, подрядчик открыл банковский счет, куда положил 530 млн рублей. Из них около 30 млн действительно было потрачено на соревнования, а как были использованы оставшиеся 500,5 млн, Счетная палата обнаружить не смогла.
Зато ЦСП удалось сэкономить на вознаграждении победителю тендера. Плата ООО «Агора АйТи» за проведение спортивных соревнований, отмечает Счетная палата, составила 50 (пятьдесят) рублей, или 1 копейку за мероприятие.
Общая оценка финансовых действий ЦСП Счетной палатой была негативной. «Система финансирования несовершенна, несет в себе коррупционную составляющую и в целом требует кардинальных изменений», — указано в документе. На двух предыдущих победителей тендеров ЦСП Следственным комитетом прокуратуры в сентябре 2010 года возбуждены уголовные дела, а и. о. директора ФГУ ЦСП Говоркова была отстранена от должности.
Впрочем, как заявляют в Минспорттуризма, сейчас многое изменилось к лучшему.
— У нас добавилось 12 дисциплин в зимних видах спорта. Возможно, увеличение стоимости контракта связано именно с этим, — пояснила «Известиям» Лариса Аверьянова.
Однако аудиторов это не убеждает.
— Сумма тендера не может увеличиваться или уменьшаться более чем на 15%. В любом случае то, что государственная структура за 10 дней поднимает стоимость контракта в два раза, должно отражаться в капитальном изменении сметы, что говорит о неподготовленности либо о каких-то теневых процессах и требует тщательного анализа, — сказал «Известиям» управляющий АКГ «ФинСовет Аудит» Вадим Долгополов.
Подведение итогов этого тендера намечено на 23 сентября.