Правительство России поручило контроль в сфере государственного оборонного заказа, которым занимается и Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), Федеральной антимонопольной службе (ФАС). По информации «Известий», сейчас антимонопольное ведомство усиливает мониторинг закрытых торгов, чтобы не допустить коррупции при заключении договоров коммерсантов с Росрезервом. Для этого из сотрудников двух ведомств создана рабочая группа, которая и займется разработкой механизмов контроля соблюдения антимонопольного законодательства при проведении закрытых торгов. От ФАС группу курирует начальник управления контроля тылового обеспечения и капитального строительства в сфере гособоронзаказа антимонопольного ведомства Олег Балуев, от Росрезерва — руководитель агентства Дмитрий Гогин.
Как рассказали «Известиям» в антимонопольном ведомстве, для постоянного обновления запасов хранилищ государственных резервов товаров Росрезерв ежемесячно проводит десятки различных торгов на сотни миллионов рублей. На них ведомство распродает хранящиеся на складах агентства продовольствие, медикаменты, срок годности которых подходит к концу.
— Это, например, консервы, крупы, таблетки от головной боли или валерьянка. Всё это продается коммерсантам, которые отправляют эти товары на реализацию в магазины и аптеки, — рассказали в ФАС. — А на вырученные от продажи этих товаров деньги Росрезерв объявляет проведение торгов, на которых закупает новые медикаменты, продовольствие и другие товары.
По мнению руководителя Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилла Кабанова, при проведении именно закрытых торгов и может проявляться коррупционная составляющая, так как сам процесс проведения аукционов непрозрачен и скрывается под грифом секретности.
Между тем, по словам заместителя руководителя ФАС Даниила Фесюка, именно от слаженной деятельности сотрудников Росрезерва и коммерсантов, поставляющих свою продукцию на склады ведомства, зависят безопасность и обороноспособность страны. Ведь в сфере гособоронзаказа именно Росрезерв является государственным заказчиком, организатором торгов по реализации хранящихся на складах ведомства продовольствия, медикаментов и других товаров.
В ФАС «Известиям» сообщили, что для более тщательного контроля госзакупок принят федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе», в котором прописано создание межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.
— Законопроект, в частности, вводит запреты на необоснованное завышение цены продукции на торгах, которые проходят в рамках реализации государственного оборонного заказа, — отметил собеседник «Известий» из антимонопольного ведомства.
В ФАС вспоминают, как в апреле 2011 года возбудили дело в отношении Росрезерва. Причиной было выделение в 2010 году из государственного резерва отдельным компаниям взаймы зерна на полгода без оплаты его стоимости «с целью стабилизации зернового рынка и снижения отрицательного влияния от свободной реализации зерна на уровень цен на внутреннем рынке». Однако, как считали в ФАС, согласно ст. 4 Федерального закона «О государственном материальном резерве», порядок управления государственным материальным резервом определяется правительством Российской Федерации. Поэтому, по мнению антимонопольного ведомства, Росрезерв не имел оснований для принятия решения по воздействию на внутренний рынок зерна в РФ и оказанию государственной поддержки отдельным хозяйствующим субъектам без наличия актов правительства РФ.
Весной 2011 года начальник управления контроля органов власти ФАС Владимир Мишеловин заявлял, что представление органами власти преференций отдельным хозяйствующим субъектам в нарушение порядка их представления является одним из самых серьезных нарушений антимонопольного законодательства, разрушающих конкурентную среду. В феврале 2012 года ФАС вынесла решение, признав наличие в действиях Росрезерва нарушения п. 3 ч. 1 ст. 15 «Закона о защите конкуренции» в части введения ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Председатель НАКа Кирилл Кабанов считает, что начало сотрудничества ФАС и Росрезерва в контроле проведения торгов должно не только противодействовать коррупции, но и способствовать соблюдению закона «О защите конкуренции».
По информации Росрезерва, материальные ценности госрезерва России хранятся в 150 комбинатах и 10 тыс. пунктов ответственного хранения. Более половины годового финансового оборота Росрезерва приходится на продовольственные товары (в основном это зерно, молочные продукты, растительные масла, консервы — те товары, которые необходимо обновлять раз в 1–2 года).
Но так как список наименований товаров, хранящихся на складах Федерального агентства по государственным резервам, секретен, то участвовать в торгах могут только фирмы, которые имеют наличие лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Лицензию на проведение работ, тем или иным образом связанных с использованием сведений, которые, согласно закону, составляют государственную тайну, на федеральном уровне выдает Федеральная служба безопасности (ФСБ) России, на региональном — территориальные органы ФСБ. Как отмечают в ФСБ РФ, кроме необходимого пакета учредительных документов предприятие должно иметь специальный отдел, который занимается вопросами, связанными с защитой государственной тайны, и необходимое количество сотрудников, специально подготовленных для работы по защите информации.
Согласно закону РФ «О государственной тайне» от 6 октября 1997 года, государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
«Известия» на примере поставок Росрезерву медикаментов попытались разобраться, как происходит взаимодействие бизнеса и государства. По словам заместителя генерального директора фармацевтической компании Stada Ивана Глушкова, в работе с Федеральным агентством по государственным резервам нет нечего необычного и сложного.
— Компании необходимо иметь лицензию по работе с государственной тайной, и тогда механизм прост, — рассказал Глушков. — Представители Росрезерва сами выходят на фармацевтические компании после того, как они изучают Государственный реестр лекарственных средств (ГРЛС). Обнаружив в нем производителей необходимых Росрезерву медикаментов, они предлагают данной компании принять участие в закрытых торгах. Если у компании есть лицензия на работу с государственной тайной, а наименования закупаемых медикаментов для нужд Росрезерва считаются секретными, то фирма участвует в торгах.
Подробно раскрывать информацию о медикаментах и других товарах, находящихся на складах Росрезерва, «Известиям» в ведомстве отказались.
— Данная информация относится к сведениям государственной тайны, — заявила «Известиям» официальный представитель Росрезерва Екатерина Барадай.
Как отмечают в Росрезерве, склады ведомства чаще всего располагаются глубоко под землей на глубине более 100 м в бывших горных выработках. После того как добыча ископаемых в шахтах завершалась, там строились хранилища. По словам сотрудников федерального агентства, большинство комбинатов построено в 60–70-е годы прошлого века во времена противостояния СССР и Америки. Базы хранения создавались с тем расчетом, чтобы выдержать попадание ядерной бомбы, землетрясения и наводнения. В случае чрезвычайной ситуации Росрезерв сможет три месяца кормить, одевать и лечить 144 млн россиян.