Одной из самых горячих тем для обсуждения с начала года остается тема повышения пенсионного возраста. Еще бы! Уж если сам президент сказал, что в перспективе не исключает возможности более позднего выхода россиян на пенсию, значит, вопрос решен. Однако не все так просто и однозначно...
Тема повышения пенсионного возраста появилась не вдруг. Более того, за последние 20 лет она превратилась почти в предмет политических спекуляций: ни один другой вопрос не поднимается депутатами и чиновниками со столь завидной регулярностью. И ни от одного другого предложения не отказываются с такой же легкостью. Часто говорят, что пенсионный возраст нельзя повышать из-за отрицательного отношения населения к этой идее, но этот аргумент не выдерживает критики, поскольку непопулярных реформ уже проведено немало (одна монетизация льгот чего стоит). Да и потом, трудно ожидать, что люди добровольно согласятся на ограничение своих прав, особенно права на отдых.
Туманные перспективы
А ведь еще год назад ничто не предвещало близкой бури. Тогда председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, выступая с отчетом о проделанной работе в Госдуме, заявил, что не считает целесообразным повышение пенсионного возраста. Чуть ранее аналогичное заявление сделала и Ольга Голодец, заместитель председателя правительства, которая сказала, что плана повышения пенсионного возраста у правительства нет и тому есть рациональная причина: повышение пенсионного возраста ничего не дает с точки зрения сбалансированности, наполнения бюджета Пенсионного фонда.
Ситуацию отчасти нагнетала только позиция Министерства финансов, глава которого Антон Силуанов на Петербургском международном экономическом форуме–2014 сказал, что сокращение дотаций Пенсионному фонду позволит получить средства на «развитие инфраструктуры». Повторил свою идею министр финансов в сентябре на инвестиционном форуме в Сочи. Впрочем, Министерство труда сразу же успокоило россиян. В конце прошлого года Андрей Пудов, заместитель министра труда и социальной защиты, всех заверил, что госбюджета хватит для индексации пенсий и социальных пособий по факту инфляции. И даже подчеркнул, что это прописано в трудовом законодательстве.
Новый виток гораздо более активных обсуждений пришелся уже на начало 2015 года. Тогда давнюю идею Минфина поддержало Министерство экономического развития России. «При подготовке структурных реформ правительство вернется к вопросу повышения пенсионного возраста», — сообщил в начале февраля Алексей Улюкаев, министр экономического развития. Тогда же появились первые «страшилки», связанные с повышением пенсионного возраста: прозвучала формула «полгода за год» (в течение десяти лет повысить пенсионный возраст на пять лет), появилась информация о том, что женщины наравне с мужчинами будут заканчивать трудиться в 65 лет. Но Госдума, Совет Федерации, Минтруд тут же сплотились и выступили «категорически против». В самый разгар спора, 14 апреля, Антон Силуанов впервые призвал «срочно» повысить пенсионный возраст... Конец бурным обсуждениям положил Владимир Путин, который двумя днями позже сказал как отрезал: Россия пока не готова к такой радикальной мере. Если что-то и менять, то только в далекой перспективе, предварительно обсудив этот вопрос с общественностью, и так, чтобы изменения не коснулись людей предпенсионного возраста.
Жить, чтобы работать
Президент России в ходе «прямой линии» с населением напомнил, что средняя продолжительность жизни мужчин — всего 65,5 года. И если работать придется до 65, то, получается, времени пожить на пенсии как бы и не остается?.. Ненамного лучше обстоят дела с продолжительностью жизни и у женщин. «Сейчас россияне в среднем доживают до 71 года, — говорит Андрей Гудков, доктор экономических наук, профессор Академии труда и социальных отношений. — И даже эта небольшая цифра не совсем объективна, потому что в последние годы рост продолжительности жизни зависел в основном от повышения рождаемости и уменьшения детской смертности. Если же оценивать только возрастные группы от 20 до 40 лет и тем более от 40 до 60 лет, то становится очевидно, что продолжительность жизни выросла только на один год и только у женщин. Что касается мужчин, то 40% из них не доживают даже до 60 лет. Повышать пенсионный возраст в таких условиях не представляется возможным».
Между тем мало кто осознал, но фактически срок выхода на пенсию уже принудительно повысили. Произошло это с 1 января 2015 года, когда бывшую «трудовую» пенсию официально поделили на «страховую» и «накопительную». Страховая пенсия — это определенная фиксированная выплата, накопительная — это сумма пенсионных накоплений, поделенная на ожидаемый период выплаты. Поэтому с 1 января рабочий стаж при расчете накоплений будет играть важную роль наравне с размером заработной платы и (самое важное) с возрастом обращения за трудовой пенсией. «Реформа привела к тому, что по новому порядку, если человек выйдет на пенсию «вовремя», то до конца жизни он будет получать от государства смешные деньги, — поясняет Геннадий Колесов, независимый пенсионный консультант. — Самое интересное, что изменился порядок начисления только трудовой пенсии, той самой, которую получали реально вкалывающие всю свою жизнь люди. У государственных и региональных чиновников порядок начисления пенсий совсем другой, а сами пенсии несравнимы со среднестатистическими, поэтому им легко говорить о повышении возраста выхода на покой». Пока же официально в России один из самых низких пенсионных возрастов в мире — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он был установлен в 1932 году и с тех пор не повышался, хотя характер и условия труда почти за 100 лет заметно изменились. Для сравнения (данные Международной организации труда), в Японии представители обоих полов работают до 70 лет, в Бельгии, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канаде, Нидерландах и США — до 65. Даже в Казахстане, Азербайджане, Беларуси и Молдове возраст выхода на пенсию тоже на несколько лет выше, чем в России.
Вопросы и ответы
Население нашей страны стареет: в 1939 и 1959 годах доля лиц 60 лет и старше составляла соответственно 6,7 и 9,0%, в 2002 году — 18,5%, а в сентябре 2014 года — уже 23% (по данным Росстата). Растет и нагрузка на трудоспособное население: в России сейчас 33 млн пенсионеров и всего 85 млн трудоспособных граждан. Получается, что на каждого старика приходится, если округлить, всего по три работника. Напомним, что в то время, когда устанавливался пенсионный возраст, это соотношение было один к десяти. Плюс к этому демографическая ситуация такова, что начиная примерно с 2018 года численность трудоспособного населения будет постоянно снижаться. По оценке Татьяны Малевой, директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, к 2030 году численность занятых в экономике сравняется с количеством пенсионеров. Как свести концы с концами пенсионной системе в таких условиях и где предприятиям брать работников в нужном количестве — вопрос, на который ответа пока нет.
Еще один довод в пользу повышения пенсионного возраста — пятая часть пенсионеров в России все равно продолжает работать. Среди пенсионеров «со стажем» занят почти каждый четвертый, а среди тех, кто оформил пенсию недавно, работу имеет более половины. Надо сказать, что, по данным опроса ВЦИОМа (за 2013 год), более трети пожилых россиян своей жизнью вполне довольны, а еще треть дали нейтральные оценки. Это означает, что реальной утраты трудоспособности с достижением пенсионного возраста не происходит.
Портал SuperJob опубликовал результаты исследования, которое было приурочено к заявлению экс-министра финансов Алексея Кудрина о том, что экономика России должна выбирать между повышением пенсионного возраста и увеличением налогов. Так вот, россиян, предпочитающих повышение возраста выхода на пенсию, почти в 1,5 раза больше, чем тех, кто считает более целесообразным увеличение налогов. Опрос проводился среди полутора тысяч представителей экономически активного населения страны в 262 населенных пунктах, и 37% опрошенных проголосовали за повышение пенсионного возраста и только каждый четвертый — за увеличение налогов.
Закономерно, что число сторонников увеличения пенсионного возраста снижается с увеличением возраста опрошенных: эту меру выбрал каждый второй опрошенный моложе 24 лет и всего 19% россиян старше 45. Мужчины чуть чаще женщин соглашаются на любые варианты повышения пенсионного возраста: представителям обоих полов, только мужчинам или только женщинам. «Повышение, но не более чем на два года» — так, например, ответил на вопрос мужчина 33 лет, работающий главным специалистом организационно-хозяйственного отдела в Москве. Дамы же чаще придерживаются мнения о недопустимости повышения пенсионного возраста (78% против 70% среди мужчин). «У нас плохая экология, условия для жизни и продукты питания — надо снизить возраст, а не повысить!» — заявила женщина 38 лет, работающая начальником отдела кадров в Белгороде.
...Что в итоге? В ближайшее время повышать пенсионный возраст никто не собирается. Будет ли он повышен в будущем? Скорее всего будет, во всяком случае, к этому все идет. Да, россияне мало живут и много болеют. Да, большинство из них категорически против повышения пенсионного возраста. Однако большинство экспертов уверены, что рано или поздно победит идея о сокращении дотаций Пенсионному фонду, с тем чтобы пустить эти деньги на другие нужды государства.
Это неверное решение
Константин Добромыслов, руководитель департамента социального развития аппарата Федерации независимых профсоюзов России
Пенсионный возраст повышать не надо. Хотя прекрасно понимаю, что рано или поздно все равно его повысят. Вопрос в том, когда и как это произойдет. Экстренное повышение — это точно крайне опасная идея, она может привести к социальному взрыву и даст отрицательный экономический эффект. Это связано с плохим здоровьем нации, поэтому решение проблемы повышения пенсионного возраста надо искать не в пенсионной сфере, а в сфере здравоохранения и охраны труда. Важно, чтобы любой работающий человек вне зависимости от возраста был в первую очередь здоров и мог трудиться, а в случае болезни мог получить разноплановое и качественное, доступное во всех смыслах слова лечение. Также очень важно обеспечить этих людей рабочими местами. Отсутствие рабочих мест приведет к росту безработицы.
Это правильное решение
Юрий Горлин, заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС)
Повышать пенсионный возраст необходимо, это очевидно. Но при высокой верности такого решения важно оценить все последующие риски. Это ведь отразится на производительности труда, на росте бедности, на поведении людей. Год от года сокращается разрыв между количеством трудоспособных людей и пенсионеров. Об этом надо предупреждать заранее, чтобы работники были морально готовы. Безусловно, реформа не должна затронуть тех людей, кому осталось лишь несколько лет до выхода на пенсию. Необходимо провести широкую разъяснительную работу, обосновать гражданам, ради чего повышается пенсионный возраст. Мы все должны осознать, что при существующей демографической ситуации сохранение действующего пенсионного возраста приведет к снижению пенсий у следующих поколений, то есть у наших детей.