«Отличились» в ходе проверок не только столичные автошколы: аналогичная ситуация и в других регионах России. Причина — новые программы, согласно которым не только изменились условия обучения и сдачи экзаменов, но и появились новые технические требования к оснащению площадок. Итог печален: освоиться в новых условиях удалось единицам. Как такая ситуация отразится на будущем автошкол и в конечном итоге на самих учениках: неужели отныне водительские права будут только у избранных?
Очень важно, чтобы за руль садились те, кто умеет ездить на машине... Далеко не все водители, которые сидят за рулем автомобиля, вообще обладают пригодными знаниями о том, как выглядят правила дорожного движения. Надеюсь, что постановление внесет необходимую строгость в экзамены», — заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, комментируя постановление правительства, изменившее правила сдачи экзаменов на получение водительских прав.
Впрочем, заявление премьера ни для кого не стало сюрпризом: идея о модернизации автошкол появилась давно. Тогда, когда стало понятно, что упрощенный порядок лицензирования автошкол привел лишь к тому, что купить водительские права стало пустячным делом. Так, для получения лицензии автошколе необходимо было только представить в лицензирующий орган необходимый пакет документов: никто не проверял соответствие написанного на бумаге тому, что есть в действительности.
Гайки закрутили не сразу
В связи с этим власти начали постепенно ужесточать процесс получения водительских прав. Напомним, с 1 сентября 2013 года вступил в силу новый закон об образовании: квалификация «водитель» была официально признана профессией. Затем на 16-й международной конференции по подготовке водителей «Автошкола» представители профильных организаций предложили закрепить в программах обучения требования к учебной площадке.
Но основной гром грянул в новой редакции федерального закона «О безопасности дорожного движения». В нем появились особые категории и подкатегории водительских прав. В частности, была добавлена категория «М» — мопеды и скутеры. Чтобы получить ее, ученик автошколы должен 104 часа уделить только теоретическим занятиям (для сравнения: водителям категории «В» по новым правилам придется отсидеть за партой 160 часов).
На практические занятия отведено 18 часов (для «В» — 54 часа). Появились и подкатегории, например, «А1» — легкие мотоциклы с объемом двигателя до 125 куб. см, «В1» — квадроциклы и трициклы, «С1» — грузовики до 7,5 т и другие.
Стоит отметить, что изначально такие нововведения вызвали много вопросов у профильного сообщества. В частности, Сергей Лобарев, председатель правления Гильдии автошкол, говорил, что для обучения водителей по новым правилам автошколы должны иметь специальное разрешение, соответствующее последним требованиям лицензирования образовательных учреждений, вступившим в силу в середине ноября 2013 года. То есть получить лицензию на тот момент было возможно только после проверки материально-технической базы школы инспектором ГАИ и только после утверждения новых программ подготовки водителей. А заработали эти программы, на минуточку, почти год спустя — в минувшем августе. В связи с этим и представители власти, и члены сообщества на круглом столе «Обучение водителей — вне правового поля?», прошедшем в конце марта, констатировали, что закон «О безопасности дорожного движения», вступивший в силу 5 ноября 2013 года, не выполняется.
«Новая редакция закона содержит изменения, направленные на повышение качества подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами, — заявила тогда Татьяна Шутылева, президент Межрегиональной ассоциации автошкол России. — Однако действуют лишь некоторые из них: исключена самоподготовка и соблюдаются возрастные ограничения. Остальные нормы пока являются «спящими» по причине отсутствия необходимых подзаконных актов».
Только по правилам
Как уже говорилось выше, долгожданные новые программы вступили в силу только в августе. Впрочем, уже в июле в Министерстве юстиции были зарегистрированы измененные требования к автошколам: в течение месяца все они должны были перейти на работу по новым правилам. При этом одним из обязательных условий перехода являлось наличие площадки площадью 0,24 га. Это требование и «подкосило» многие школы.
Впрочем, Сергей Лобарев считает, что от размеров площадки качество обучения не зависит. «Считается, что чем лучше площадка, тем лучше будут готовить, — комментирует он. — Вы приходите в театр. Если там гардероб на 2 тысячи шуб — значит, это хороший театр?» С ним согласны и другие эксперты. Так, Вячеслав Лысаков, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по конституционному законодательству и госстроительству и лидер всероссийской политической партии «Автомобильная Россия», считает, что автошколам попросту не дали подготовиться к переменам. «Понятно, что в крупных городах свободных площадей нет, — отмечает он. — Такие площади — супердорогие, про Москву я вообще не говорю. Поэтому под угрозой находится вся система подготовки водителей: те автошколы, которые останутся, станут монополистами и навряд ли справятся с таким объемом учеников».
Кстати, об объеме учеников: в программах впервые были прописаны четкие формулы, по которым высчитывается пропускная способность автошколы. Она напрямую зависит от количества и размеров классов, а также от количества автомобилей. Другими словами, автошкола, имея в наличии один учебный автомобиль, никак не сможет обучить за год две тысячи курсантов.
Изменились и требования к квалификации экзаменаторов, которые были окончательно установлены в постановлении правительства (постановление о допуске к управлению транспортным средством — «Известия»), подписанном в октябре Дмитрием Медведевым. Теперь принимать экзамен на управление может только тот сотрудник, у которого есть соответствующая открытая категория.
В ходе работы над новыми правилами возникали и «драконовские» инициативы. Например, весной депутаты Мосгордумы выступали с предложением штрафовать автошколу, если ее выпускник в течение полугода после окончания обучения дважды попадает в аварию. «Практически во всех странах Европы такая практика существует, — рассказал Сергей Комков, президент Всероссийского фонда образования. — Там система штрафов за аварии выпускников очень развита, и штраф может достигать €10 тыс., если человек, недавно получивший права, грубо нарушил правила движения».
Получается, что если вчерашний курсант сел за руль в пьяном виде и снес автобусную остановку или просто повернул на запрещающий знак и ему в бок врезался другой автомобиль — виновата будет автошкола? Несправедливо. Впрочем, информации о продвижении данной инициативы пока никакой нет, при том что сам процесс модернизации работы автошкол уже почти завершен.
Снова в школу
Что же изменилось в порядке получения прав для самих будущих водителей? Всего Минобрнауки подготовило 16 образовательных программ по 10 категориям и 6 подкатегориям. Кроме того, составлено еще 10 программ переподготовки водителей и две — для повышения квалификации.
В целом весь учебный процесс будет поделен на три курса: базовый, специальный и профессиональный. Появятся и совершенно новые дисциплины (эксперты, кстати, до сих пор очень сомневаются в нужности большинства из них), например, «Основы управления транспортным средством», обучающие экономичной и экологичной езде, или «Психофизиологические основы деятельности водителя». Кандидат в водители также сможет выбирать, на какой машине он хочет пройти обучение — с механической или автоматической коробкой передач. Переучивание на другую трансмиссию — это отдельный 16-часовой курс.
По новым правилам не допускаются до сдачи экзаменов «самоучки»: обучение в автошколе стало обязательным. Сдавать теперь придется три самостоятельных экзамена (теория, площадка и город). Связано это с тем, что в скором будущем кандидат в водители будет платить госпошлину не за получение водительского удостоверения, как сейчас, а за каждый экзамен в отдельности. Такой подход исключит ситуацию, когда ученик приходит на сдачу экзамена в ГИБДД много раз. Зато уже сейчас введено правило, что если кандидат на права не сдал экзамен с третьего раза, то следующее испытание ему назначат не раньше чем через месяц.
Кроме того, автошколы должны будут принимать на обучение инвалидов. С этим пунктом не согласен Сергей Лобарев. «Очень уважаю людей, которые вопреки каким-то физическим недостаткам стремятся жить полноценно, но не лучше ли создать для них специализированные автошколы? — считает он. — А то получается, что в каждом классе должны быть преподаватели, специализирующиеся на тех или иных физических недугах. А как иначе работать с инвалидами? Кроме того, школам потребуются лифты, пандусы и специальные туалеты. Немногие могут себе это позволить. Что делать остальным? Закрываться?»
«Золотые» права?
Пожалуй, самым наболевшим вопросом по новым правилам остается стоимость обучения в автошколе. Так, расширенные программы подготовки водителей увеличат стоимость обучения на треть. По прогнозам Татьяны Шутылевой, в целом курс подорожает примерно на 10–15%.
Сами же автошколы в октябре предложили установить минимальную планку стоимости обучения водителей. Таким образом, по их мнению, удастся оградить будущих водителей от липовых автошкол. В среднем автошкола обучает на категорию «В» около 300 кандидатов в год, при этом ей нужны средства на аренду помещения и содержание площадки, на амортизацию и техобслуживание автомобилей, на бензин и запчасти для них. Добавим расходы на зарплаты преподавательского и прочего персонала автошколы. Помимо этого у школы могут быть непредвиденные расходы, и в любом случае нужно оставлять какие-то средства на развитие. Да, и еще автошкола должна приносить хозяину определенный доход. Исходя из этих расчетов получается, что подготовка одного ученика теперь будет стоить 46 тыс. рублей (до вступления в силу новых программ подготовки водителей обучение стоило в среднем от 20 до 30 тыс. рублей).
К чему приведут такие изменения, сказать пока сложно. В конце концов процесс модернизации еще не закончен. Однако эксперты уверены, что финал будет счастливым для всех — самое главное, исчезнут липовые автошколы. А новшества — они всегда тяжело приживаются.
У автошкол нет желания простаивать, они просто не могут себе этого позволить, — резюмирует Татьяна Шутылева. — Если автошкола несколько месяцев не работает, то она может просто разориться. Все государственные структуры, в том числе ГИБДД, также заинтересованы в том, чтобы автошколы начали работать по новым правилам как можно скорее. Автошколы, соответствующие установленным требованиям, должны получить все разрешительные документы быстро, без проволочек, в рамках установленных сроков, и сразу начать готовить кандидатов в водители».
Как говорится, дай бог.