Прошлогодний международный форум по энергоэффективности и энергосбережению ENES, организованный Министерством энергетики РФ и правительством Москвы, собрал более 5 тыс. гостей из 55 регионов России, а также представителей более сотни отечественных и зарубежных компаний. Главными задачами форума было обсуждение новых механизмов реализации госпрограммы «Энергоэффективность и развитие экономики» и поиск путей снижения энергоемкости различных отраслей промышленности. «Известия» выяснили, насколько полезными оказались результаты работы форума, и изменились ли основные потребности энергетической отрасли, которые будут обсуждаться на очередном ENES уже совсем скоро.
Сразу стоит отметить, что Россия пока находится в энергоэффективной яме. Несмотря на то что с начала 2000-х общие показатели энергоемкости ВВП снизились на 17%, наша страна пока все равно не дотягивает до высокого места в мировых рейтингах. Так, в списке энергоэффективных экономик мира, составленном два года назад американским советом по энергоэффективной экономике (ACEEE), мы заняли последнее, двенадцатое место, тогда как в начале рейтинга расположились Великобритания, Германия, Италия, Япония и Франция. И это при том, что с 2010 года в России на реализацию госпрограммы повышения энергоэффективности только из федерального бюджета ежегодно выделяется около 7 млрд рублей!
Не в коня корм
«Существенного результата в повышении энергоэффективности пока нет, — констатировал Дмитрий Медведев, председатель правительства РФ, в ноябре прошлого года на заседании президиума Совета при президенте России. — Не выполнены в полной мере задачи по установлению приборов учета у потребителей и поставщиков энергоресурсов, не запущен в полном объеме механизм энергосервисных контрактов, не все предприятия провели энергоаудит, не работает в должной мере государственная информационная система налогового стимулирования и не осуществлены другие меры, предусмотренные законом об энергосбережении».
Такое заявление премьер-министр сделал за несколько дней до начала ENES-2013, а в первый день форума Александр Новак, министр энергетики РФ, «порадовал» общественность еще одной новостью: энергоемкость ВВП при сохранении нынешней ситуации в экономике РФ к 2020 году может быть снижена в лучшем случае на 22%, а не на 40%, как было изначально запланировано. Поэтому участникам форума предстояла нелегкая задача: за три дня придумать, каким образом можно реанимировать энергосбережение во всех отраслях: в ЖКХ, сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте и в теплоэнергетическом комплексе.
Все по плану
Дмитрий Медведев в рамках ENES-2013 поручил разработать отраслевые дорожные карты (то еесть план мероприятий по продвижению к намеченной цели) по внедрению инноваций в энергосбережение, а также поставил задачу проанализировать исполнение программ энергосбережения наиболее крупными потребителями энергетических ресурсов из числа компаний с государственным участием.
Сейчас, спустя почти год с момента озвучивания поручения, работа по этим двум направлениям продолжается. Как сообщили в Министерстве энергетики РФ, разработана и утверждена дорожная карта внедрения инновационных технологий в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Ее цели — поддержка научных исследований по приоритетным направлениям развития ТЭКа, определение перечня национальных проектов, усиление контроля за программами инновационного развития компаний с государственным участием и проч. Помимо этого за прошедшие месяцы был утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий.
В том же, что касается программ энергосбережения крупнейших потребителей энергетических ресурсов, в министерстве помимо исследования существующих программ реализовали пилотный проект совместно с компанией «Россети». В его рамках были разработаны два ключевых фактора для успешной реализации программы энергосбережения. Первый — использование комплекса технологических показателей энергоэффективности. Вместо интегральных (например — «снижение потерь в сетях напряжением 10 киловольт») внедрены глобальные — «снижение потерь в сетях». Второй — вовлечение всего управленческого коллектива компаний в достижение показателей энергоэффективности, что, по замыслу разработчиков, должно повысить эффективность работы менеджеров различного уровня и сломать сложившуюся ситуацию, при которой зачастую единственным заинтересованным в энергосбережении в компании был начальник отдела энергосбережения. Совсем скоро оба нововведения будут внедрены в работу крупнейших энергетических компаний с государственным участием.
Прощай, вчерашний день!
В Минэнерго также отметили, что, для того чтобы распрощаться с устаревшими технологиями как можно быстрей, разрабатываются отраслевые справочники наилучших доступных технологий (НДТ) и сопутствующих им управленческих механизмов (решение об их разработке также было принято по итогам ENES-2013). Эти справочники будут нужны в ситуациях, когда, например, при создании новой станции применяются технологии, устаревшие уже лет десять назад, а новые, действительно энергоэффективные подходы откладываются «до лучших времен». Справочники помогут рассудить подобные ситуации в пользу инновационных способов.
Так, министерством прорабатываются предложения о введении с 2018 года запрета на эксплуатацию конденсационных энергоблоков с фактическим КПД ниже 26% для угольных энергоблоков, ниже 28% — для энергоблоков, работающих на газовом топливе. Совместно с Минстроем и Фондом содействия реформированию ЖКХ готовится ряд поправок в нормативные документы. В новых документах будут установлены современные требования к использованию энергоэффективных технологий при капитальном ремонте зданий.
Впечатляет объем финансирования нововведений: до 2020 года на ремонт запланировано выделить около 1,5 трлн рублей. Получается, что при грамотном подходе через механизмы НДТ улучшится качество возводимых жилых домов. И если все получится, то эффект ожидается более чем ощутимый. Как-никак, на долю ЖКХ приходится более 15% от общего потребления топливно-энергетических ресурсов в стране. Значит, повышение энергетической эффективности этого сектора имеет огромную важность.
В чем смысл очередного ENES?
Что же будет на повестке дня на очередном форуме ENES? Вчитываясь в его задачи и цели, создается впечатление, что энергоэффективность в России — это замкнутый круг. Хотя энергосбережение и энергоэффективность, может быть, это вечная задача? Так, например, положения, изложенные в обращении Владимира Путина к участникам форума в прошлом году и в этом, практически не изменились! Также значится, что «необходимо создавать условия для запуска новых проектов, поддерживать бизнес-инициативы, делать особый акцент на отечественных научных исследованиях и наработках, обсуждать проблемы отрасли с участием граждан, экспертов, ученых, предпринимателей, представителей федеральных и местных органов власти, использовать международный опыт». Неужели из года в год ничего не меняется?
«Главной темой форума в 2014 году станет «Энергоэффективность как драйвер повышения конкурентоспособности и экономического роста», — рассказывает Антон Инюцын, заместитель министра энергетики РФ. — В ходе дискуссий будут обсуждаться в первую очередь методы привлечения инвестиций, а также работа отраслевых программ по стимулированию внедрения новых технологий в промышленности, баланс интересов и распределения тарифной нагрузки, стимулы повышения энергоэффективности в госкомпаниях». Помимо этого на ENES-2014 ожидается в полтора раза больше гостей, чем год назад: семь тысяч вместо пяти.
Кстати, по поводу привлечения инвестиций. С недавних пор субсидии, которые Министерство энергетики распределяет по регионам, будут получать только те субъекты Федерации, которые самостоятельно эффективно привлекают внебюджетные источники в развитие энергосбережения. Потратить федеральные средства регионы теперь смогут на компенсацию процентных ставок по кредитам, либо на возмещение средств по лизинговым платежам, либо на частичную компенсацию стоимости энергоэффективного оборудования. «Данные правила стимулируют регионы к расширению отраслевой ответственности и развитию региональной инфраструктуры энергосбережения, — считает Антон Инюцын. — Кроме того, новые меры помогут повысить бюджетную эффективность России в ситуации, когда на нашу экономику происходит сильное давление со стороны других государств».
Время реально оценивать свои силы
«Решение проблемы энергосбережения стало особенно актуально в последние годы по двум причинам, — обосновывает необходимость очередного форума замминистра энергетики. — Первая причина — ограниченность ресурсов. Их, конечно, хватит на наш век, а вот для детей и внуков может быть уже недостаточно. Поэтому важно заложить основы энергосбережения уже сейчас, пока проблема еще не стала совсем критичной. Вторая причина, по которой важно собираться всем представителям энергетического сообщества, — это недостаточная конкурентоспособность отечественной экономики. Дело в том, что через повышение энергоэффективности производства можно значительно повысить экономические показатели по стране в целом, что стало особенно актуально в последние месяцы».
К слову, ожидаемые результаты от работы энергетической госпрограммы стали намного скромнее, чем год назад. Так, вместо мистической цифры 40% (напомним, именно на столько процентов должна была быть снижена энергоемкость ВВП) появилась куда более реалистичная цифра 13,5%. «В прошлом году мы вышли на плановые показатели: энергоемкость ВВП снизилась на 2%, а за последние три года она сократилась на 5%», — прокомментировал Антон Инюцын.
Что же получается в итоге? Радует тот факт, что наконец-то энергетическое сообщество стало адекватно оценивать свои возможности. Да, за 10 лет невозможно сократить общую энергоемкость почти наполовину, но зато вполне реально заложить базовую основу для того, чтобы она постепенно сокращалась не только до 2020 года, но и дальше. И как бы то ни было, но работа в этом направлении уже началась.