Несмотря на то что понятие «индустриальный парк» появилось еще полвека назад, до недавних пор не было четкого представления, что эта организация должна собой представлять.
Путаница происходила из-за отсутствия единой нормативно-правовой базы, которая бы четко определила роль таких парков в промышленном развитии регионов и привлечении инвестиций, в том числе иностранных. Но совсем недавно ситуация начала меняться...
Что уже сделано
Пару лет назад был утвержден единый «Стандарт индустриального парка». С тех пор наконец-то стало ясно, что индустриальный парк — это промышленная площадка, на которой размещены несколько независимых предприятий из одной или разных отраслей. Эти предприятия-резиденты включены в общий процесс производства и делят совместную инфраструктуру парка и услуги, предоставляемые общественной или частной управляющей компанией.
У такого «соседства» есть свои плюсы и минусы. С одной стороны, нахождение независимых структур под одной крышей способствует развитию производства за счет того, что индустриальный парк помимо квалифицированной рабочей силы располагает всеми необходимыми инженерными коммуникациями и расположен вблизи рынков сырья и сбыта. Приходя в индустриальный парк, резидент получает ответы на все свои вопросы, ему остается только приобрести участок или взять его в аренду, а затем в рекордные сроки разместить здесь свой бизнес. Кстати, кроме готовой инфраструктуры некоторые индустриальные парки также предлагают резидентам налоговые льготы, распространяющиеся на налоги, идущие в местный и региональный бюджеты (например, часть налога на прибыль, налог на имущество, транспортный налог, налог на землю).
С другой стороны, до сих пор остаются нерешенными вопросы, связанные, в частности, с организацией промышленной, санитарной и экологической безопасности на предприятиях-резидентах, их правом водопользования, правом потребления опасных веществ и проч.
Тем не менее эксперты считают, что все вышеназванные проблемы уже отчасти решены и говорить об их чрезвычайной важности по меньшей мере необоснованно. «Вопросы санитарной и промышленной безопасности решаются на этапе планирования территории индустриального парка, когда на ней формируются специальные защищенные зоны, в рамках которых могут размещаться предприятия с определенным уровнем опасности или безопасности, — рассказывает Максим Паздников, директор по сертификации Ассоциации индустриальных парков. — Все эти вопросы легко решаются на законодательном уровне, как и любые споры, связанные с правами пользования и потребления, наиболее часто возникающие в индустриальных парках, работающих в сфере химической промышленности. В Московской области большинство парков универсальные, поэтому и особых проблем нет».
Большие средства и большие надежды
В конце апреля была утверждена новая редакция государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», которая будет реализована до конца 2020 года. Что же изменилось? Помимо того что финансирование программы в целом выросло в четыре раза — до 1,06 трлн рублей, к ней добавили подпрограмму «Индустриальные парки», разработанную Министерством промышленности и торговли России совместно с Ассоциацией индустриальных парков. Исходя из этой подпрограммы, управляющие компании смогут обращаться за субсидированием процентной ставки по кредитам уже с 2014 года, помимо этого часть средств будет выделена на компенсацию региональных инвестиций в объекты государственной собственности, относящиеся к инфраструктуре индустриальных парков.
Уже сейчас можно говорить о предполагаемых результатах программы. «Мы надеемся, что к 2020 году произойдет колоссальный сдвиг в сфере создания и развития индустриальных парков, — комментирует Борис Сычев, руководитель аналитических проектов Ассоциации индустриальных парков. — Исходя из приблизительных прогнозов, количество парков должно увеличиться в шесть раз: вместо 50 парков в России к 2020 году их будет уже 250, а то и 300. Особое внимание будет уделяться Подмосковью, потому что именно этот регион наиболее привлекателен для инвесторов и на данный момент является самым высококонкурентным. То, что Московская область и дальше будет развиваться в первую очередь, не подлежит сомнению».
Планируется, что предварительные результаты программы появятся уже в этом году. Необходимо только окончательно утвердить финансирование программы и доработать ее с точки зрения исполнения (например, точно определить систему отбора проектов и окончательно расставить все точки над i в наболевшем вопросе «Что такое индустриальный парк?»). Это позволит уже к концу года запустить первые пилотные проекты по субсидированию.
Подмосковье задает тон
Борис Сычев назвал Московскую область самым перспективным регионом в области развития индустриальных парков вполне обоснованно. Так, по результатам исследования, организованного компанией Ernst&Young, в пятерку регионов — лидеров по количеству готовых индустриальных парков — входят Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калужская область и Республика Татарстан. «Успех Подмосковья обусловлен многими факторами, — считает Тарас Рыжук, заместитель генерального директора компании «Корпорация развития Московской области». — Самый главный фактор — это непосредственная близость к столице, в силу чего в области находятся мобильные трудовые ресурсы и локализован основной рынок сбыта продукции, а также есть развитая транспортная инфраструктура».
Однако, несмотря на все преимущества, многие подмосковные парки до сих пор не имеют общей инфраструктуры, единой управляющей компании и стандартного набора услуг для резидентов. Это связано с тем, что пока все они частные и их основной целью является продажа земли, а не строительство инфраструктуры. Тем не менее в Подмосковье есть удачные примеры создания и развития частных индустриальных парков, к которым относятся, например, «Дега» или «Южные Врата». Это универсальные парки, которые открыты для любых резидентов и помимо производственных предприятий на их территориях также расположились торговые комплексы и другие объекты.
В регионе идет и активный процесс создания новых индустриальных парков. По словам Дениса Буцаева, министра инвестиций и инноваций Московской области, в течение ближайших пяти лет планируется создать 64 подобных парка, три из которых появятся уже до конца года. Появятся новые парки в Дмитровском, Щелковском, Наро-Фоминском, Можайском, Истринском и Солнечногорском районах, а также в Сергиевом Посаде и Электростали. Сегодня главная задача правительства Московской области — оперативно обеспечить каждого нового инвестора земельным участком промышленного назначения со всеми коммуникациями.
Помимо прочих парков совсем скоро в Подмосковье стартует «Есипово» — первый государственный проект создания индустриального парка. «Есипово» — это 284 га земель промышленного назначения в 32 км от Москвы, — подчеркнул Тарас Рыжук. — Парк расположен на первой линии Ленинградского шоссе, что позволяет организовать удобную систему въезда и выезда на все его объекты». Также важно отметить, что вблизи территории парка расположены такие крупные населенные пункты, как Поварово, Радумля, Солнечногорск и Зеленоград. В них сейчас проживает более 250 тыс. человек, а к моменту завершения работ по созданию парка будет уже 300 тыс. «Есипово» пока находится на этапе проектирования. Проектные работы планируется закончить к концу этого года, а на 2015 год уже запланированы строительство первой очереди парка и создание управляющей компании.
Мы пойдем другим путем
Несмотря на то что в России индустриальные парки пока находятся только в начале долгого пути к успеху, в других странах они уже давно и продуктивно работают. Так, в Европе, которая считается колыбелью индустриальных парков, история их развития насчитывает уже более ста лет.
«Разница создания индустриальных парков в России и за рубежом заключается в уровне вовлеченности государства, — рассказывает Иван Конищев, старший консультант компании Knight Frank. — За границей государство всячески способствует развитию парков, в том числе созданными частными компаниями. Оно делает «частникам» скидки на подведение коммуникаций, предоставляет различные субсидии по кредитам и налоговые льготы. В России в последнее время тоже произошел существенный сдвиг в этом отношении. Так, например, с этого года потенциально уже можно получить компенсации за строительство инженерной инфраструктуры, но реальных примеров пока нет».
Дело в том, что развитие индустриальных парков собственными силами практически не приносит прибыли, а сроки их окупаемости превышают 12–14 лет. Поэтому в состав большинства парков включают много подсобных помещений (склады, таможня, контейнерная площадка и прочее), чтобы хоть как-нибудь повысить экономическую привлекательность проекта.
Но, даже несмотря на это, эксперты ставят под сомнение актуальность применения зарубежного опыта развития индустриальных парков в России. «Навряд ли мы можем что-нибудь у них перенять, — полагает Иван Конищев. — У нас развитие идет по другому пути, но в целом тоже в правильном направлении. В этом большая заслуга Ассоциации индустриальных парков. Кстати, такая организация, которая является связующим звеном между собственниками парков, промышленностью и государством, работает только в России: в мире подобных примеров нет».
Не наблюдать, а помогать
В чем же состоит выгода от развития индустриальных парков для государства и для конкретного региона? Ведь для того, чтобы вкладывать большие средства, нужно быть уверенным в получении конкретного конечного результата. В методических рекомендациях Минэкономразвития по созданию индустриальных парков значится, что работу парка можно считать продуктивной в том случае, если он «помогает обеспечивать сбалансированность социально-экономического субъекта РФ, создает и развивает элементы инвестиционной инфраструктуры субъектов РФ, обеспечивает благоприятные условия для развития и повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, создает условия для повышения благосостояния населения, увеличивает налоговые поступления в бюджеты различных уровней» и проч.
Передовыми индустриальными парками все эти требования успешно выполняются на практике. «Реальный результат работы индустриального парка «Дега» в Подмосковье — это полтора миллиарда евро привлеченных инвестиций и свыше 7 тысяч рабочих мест, — рассказал Валерий Прокопович, коммерческий директор DEGA MARKET. — При этом мы не обращались за помощью к государству».
Сегодня же государство само готово помогать любому серьезному инвестору. «В ближайшие годы в Подмосковье при поддержке государства (как финансовой, так и с помощью различных льгот) развитие индустриальных парков выйдет совсем на другой уровень», — считает Иван Конищев. А раз так, хочется верить, что в скором времени все индустриальные парки перестанут просто быть многотысячным предложением земли в чистом поле, а станут качественными и высокоорганизованными площадками, дорогами, необходимыми объемами инженерной коммуникации и единой управляющей компанией.
Денис Буцаев, министр инвестиций и инноваций Московской области: