По данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» до конца 2014 года в стране будет открыто пять новых технопарков: в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Напомним, что еще совсем недавно Генпрокуратура РФ обвиняла Минкомсвязи в плохой координации работы структур, которые получают из федерального бюджета деньги на создание технопарков в сфере высоких технологий.
На это министр Николай Никифоров ответил в своем Twitter: «Разделяю обеспокоенность Генпрокуратуры эффективностью реализации программы технопарков». Следом министр заявил, что в ближайшие месяцы обещанные технопарки точно появятся: «Я поставил задачу достроить оставшиеся пять технопарков до конца 2014 года и поставить точку в реализации этой программы». «Известия» выяснили подробности строительства и разобрались, насколько продуктивна программа софинансирования в целом.
Не в коня корм?
Несмотря на то что действие программы софинансирования строительства технопарков прекращается в 2014 году и тогда же заявленные технопарки должны быть сданы в эксплуатацию, регионы, получившие субсидии, в течение нескольких лет после завершения программы будут добиваться высоких показателей эффективности построенных технопарков. Так, к 2018 году они должны быть загружены не менее чем на 90%, при этом их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%.
Выполнить подобный план на практике оказывается непросто. В марте прошлого года Минкомсвязи инициировало проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы. По результатам проверки выяснилось, что за период с 2007 по 2012 год только 3 из 11 регионов, получивших из федерального бюджета субсидию на строительство технопарков, выполнили целевые показатели программы более чем на 75%. В остальном оказалось, что план по количеству рабочих мест в технопарках к тому моменту был выполнен лишь на 28%, по компаниям-резидентам технопарков — на 49%, по количеству реализуемых в технопарках проектов — на 47%, а по объему выпущенной продукции — на 59%. При этом в эксплуатацию в технопарках было введено менее 20% площадей.
Исходя из результатов проверки, только Новосибирской и Самарской областям было предоставлено право на дальнейшее получение субсидий вне конкурсного отбора. Остальные средства федерального бюджета Минкомсвязи предложило распределить на основе конкурса, на участие в котором подали заявки 8 регионов (Москва, Свердловская, Пензенская, Нижегородская, Калужская и Калининградская области, Республика Мордовия и Красноярский край). Регионы могли претендовать на ежегодную субсидию в размере от 150 до 356 млн рублей. В итоге победителями стали Москва, Свердловская и Пензенская области и Республика Мордовия.
Выбор именно этих регионов высоко оценивает Марк Шмулевич, заместитель министра связи и массовых коммуникаций: «Важно, что среди победителей оказалось два новых региона с высоким технологическим потенциалом — Москва и Свердловская область. Технопарки в них будут расположены рядом с сильными университетами: МФТИ и УРФУ. Сотрудничество вузов и технопарков необходимо обеим сторонам».
Реальные результаты
По версии Минкомсвязи, среди уже построенных в рамках программы технопарков самым лучшим в сфере высоких технологий является казанский «IT-Парк», открытый 23 октября 2009 года. Его совокупная выручка (совместно со второй площадкой в Набережных Челнах) в прошлом году превысила 6,4 млрд рублей. Именно в этом технопарке работает самый большой в России бизнес-инкубатор: его резидентами являются более 70 компаний-стартапов. Ключевое направление специализации резидентов «IT-Парка» — разработка отечественного программного обеспечения, в том числе в сфере «электронного правительства» и «электронных государственных услуг». Есть у компаний «IT-Парка» и абсолютно инновационные разработки, например, «Автодория» — интеллектуальная система мониторинга дорожных ситуаций или «Эйдос» — мультифункциональный тренажерный комплекс по хирургии.
«Мы проводим очень жесткий отбор резидентов, — рассказал директор «IT-Парка» Антон Грачев. — Основной критерий оценки: не менее 60% выручки компании-претендента должно приходиться на продажу исключительно собственных разработок. Также мы смотрим бизнес-планы компании и помогаем с регистрацией интеллектуальных прав». Такой подход дает возможность разместить по соседству друг с другом самые перспективные проекты, взаимодействие которых дает великолепный синергетический эффект. Так, выручка большинства компаний выросла за четыре года в 5–10 раз.
Антон Грачев также отметил, что Центр обработки данных (ЦОД) «IT-Парка» является одним из лучших в России. Он сертифицирован по классу Tier III, что обеспечивает идеальные каналы передачи данных и предоставляет все типы услуг и сервисов. Компании-резиденты имеют прямой доступ ко всей инфраструктуре ЦОД, включая возможность работы и с суперкомпьютером Сююмбике. «Мы — первые, кто сосредоточил свои усилия на моноотраслевой направленности, ну и плюс ко всему выбрали IT-отрасль — самую быстрорастущую и требующую минимальной капиталоемкости, — раскрывает секрет успеха директор «IT-Парка». — Мы доказали своим примером, что именно люди, находящиеся в постоянном общении и взаимодействии, создают реальный прогресс. Мы активно вовлечены в процесс создания кадров для IT-отрасли: мы работаем с ребятами от старших классов школы до вуза, от детских IT-лагерей до серьезных программ дополнительного образования».
Со знаком «минус»
Напротив, одним из самых неэффективных технопарков считается нижегородская «Анкудиновка». С 2007 года в создание и развитие технопарка было вложено чуть более 1 млрд рублей из федерального бюджета и 1,5 млрд рублей — из областного. Тем не менее, по данным за 2013 год, из запланированных 25 тыс. кв. м площадей в «Анкудиновке» было построено только 5,4 тыс. кв. м, при этом основной девятиэтажный корпус технопарка до сих пор не функционировал.
«Обсуждая вопрос развития нашего технопарка, следует отметить следующее обстоятельство: «Анкудиновка» в отличие от большинства технопарков, строящихся по программе Минкомсвязи, возводится «с нуля» в чистом поле при полном отсутствии зданий и коммуникаций, — отметил Амерхан Куликов, генеральный директор технопарка. — Поэтому значительная часть средств и времени были потрачены на создание инженерных сетей, создание систем водовода, теплоснабжения и прочей инфраструктуры. В марте нас опять посетил Николай Никифоров, и он положительно оценил ход развития и строительства технопарка. Поэтому, несмотря на то что в настоящий момент финансирование строительства ведется за счет средств подрядчика и средств регионального бюджета, мы ведем переговоры и надеемся на дополнительное софинансирование со стороны Минкомсвязи».
По словам Амерхана Куликова, «Анкудиновка», хоть и не дотягивает пока до уровня других технопарков, тем не менее работает с 33 компаниями-резидентами. «Уже завершаются переговоры с одной из крупнейших российских компаний о создании в технопарке нефтехимического направления. Если все сложится, то мы получим новых резидентов — производителей нефтехимического оборудования».
Распределяем рационально
Если в Казани, Нижнем Новгороде и других городах деятельность технопарков уже можно оценить по реальным результатам, то в Свердловске, как отмечалось выше, технопарк еще только строится на базе Уральского федерального университета. Тем не менее у Свердловской области уже есть обширный опыт в области создания технопарков. «В регионе идет активный процесс создания техно- и индустриальных парков, как государственных, так и частных, — рассказывает Аркадий Мильков, президент Союза технопарков Свердловской области. — Шесть государственных парков («Университетский», «Титановая долина», «Богословский», «Новоуральский», «Исетский» и «Кольцово») пока находятся в стадии проектирования. Так, для технопарка «Университетский», который проектируется уже 5 лет, выделено на 2014 год 700 млн рублей». Также в области есть 10 частных парков. Стоит отметить, что недавно была принята государственная программа «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года», в которой предусмотрено субсидирование затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, приобретение оборудования и развитие инфраструктуры.
Тем не менее пока условия предоставления льгот слишком жесткие и фактически являются недоступными для большинства технопарков. «Поэтому мы реализуем инициативу губернатора по созданию индустриальных парков, в рамках которой планируется затратить на развитие именно частных технопарков не менее 10 млрд рублей», — подчеркнул Аркадий Мильков.
По его словам, средства из государственной программы софинансирования подчас тратятся не совсем рационально. «Объемы промышленного производства падают, кооперации малого бизнеса с крупным практически нет, перспектив по развитию каких-либо отраслей реального сектора экономики не просматривается, при этом проекты технопарков активно разрабатываются и финансируются... Я думаю, что существующая идеология создания технопарков — сначала создать в чистом поле инфраструктуру технопарка, а потом искать резидентов — нуждается в коррективах». Нужно сосредоточиться на технопарках, которые уже имеют действующее производство и готовы инвестировать в свое дальнейшее развитие. Если предоставить им меры государственной поддержки в виде предложений по кооперации и по технологическому оснащению, затрат будет меньше, а эффект — на порядок выше, считает эксперт.
Начало без конца
Несмотря на то что модное слово «технопарк» с каждым годом употребляется все чаще, до сих пор нет четкого понимания самого понятия: на законодательном уровне термин не закреплен, вследствие чего к технопаркам ошибочно относят, например, бизнес-центры. Должного экономического эффекта они дать не могут, при этом государственная поддержка теоретически распространяется и на них. В связи с этой ситуацией более года назад Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий направила в Минэкономразвития РФ положение, в котором четко прописала, что такое технопарк, какая в нем должна быть инфраструктура и прочее... Однако до сих пор это положение так и не согласовано.
В целом же эксперты советуют и при создании новых технопарков, и при развитии уже существующих помнить о самом главном: основная задача любого технопарка — это превращение знаний и изобретений в технологии, а технологий — в коммерческий продукт. Технопарки — это своеобразная «фабрика», специализирующаяся на выпуске малых и средних наукоемких фирм, а не на разработке новых технологий, что является задачей научно-исследовательских институтов. Помимо этого нужно четко понимать, на каком направлении деятельности конкретный технопарк хотел бы сосредоточиться: не каждая из структур может позволить себе мультиотраслевое развитие, как, например, инновационный центр «Сколково» или Академпарк в Новосибирске, а создавать большое количество именно IT-парков пока нет смысла на фоне того, что в России почти нет технопарков, компании которых специализировались бы на медицине, биотехнологиях, аэрокосмической отрасли или энергетике. Наконец, крайне важными задачами любого технопарка являются участие в образовательных программах и подготовка собственного кадрового состава.
Получается, что и сами технопарки, и государственная программа софинансирования попали в типичнейшую ловушку под названием «гладко было на бумаге». Несмотря на то что государство выделяет очень крупные средства из бюджета, реальный эффект от их реализации везде разный. Зависит ли это от провалов в законодательстве, обстановки в разных регионах или от руководства технопарков, сказать сложно. Но абсолютно очевидно, что финал программы в конце 2014 года — никакой не финал, а масштабное начало дальнейшего развития технопарков.