Из лицензий по разработке нефтегазовых месторождений по запросу недропользователей будут исключать 95-процентную норму утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ). Ее не планируется также включать в новые лицензионные соглашения. Об этом говорилось в докладе министра природных ресурсов Сергея Донского на правительственной комиссии по ТЭКу (есть в распоряжении «Известий»). Ее заседание, посвященное проблеме утилизации ПНГ, прошло вчера под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича.
Министр природных ресурсов попросил Аркадия Дворковича поручить правительству в рамках актуализации лицензий на добычу полезных ископаемых исключить из лицензионных документов 5-процентный норматив сжигания попутного нефтяного газа. Соответствующее распоряжение глава Минприроды ранее дал подконтрольным ведомству Роснедрам.
Сергей Донской мотивировал это тем, что в ходе проверок деятельности компаний Росприроднадзор часто фиксирует нарушения условий лицензий в части превышения уровня сжигания попутного газа. В результате на компании налагают штрафы, возникает риск потери лицензий за систематическое нарушение прав недропользования (согласно ст. 20 закона «О недрах»). Если удалить пункт о 95% утилизации попутного газа на каждом месторождении, риск потерять лицензию будет устранен. Нарушитель условий сможет продолжать добывать углеводороды, но будет платить высокие штрафы за вред окружающей среде, если уровень сжигания попутного нефтяного газа будет существенно превышать нормативный. В то же время за повышение уровня полезного использования ПНГ предусмотрены льготы.
Так, по итогам девяти месяцев 2013 года, по данным Росприроднадзора, сумма штрафов составила 181,34 млн рублей, а плата за выбросы загрязняющих веществ в ходе сжигания ПНГ на факелах превысила 1,1 млрд рублей.
Экономика добычи нефти не позволяет достичь 95% уровня сжигания ПНГ на всех без исключения месторождениях нефти. На некоторых из них, удаленных от газотранспортной инфраструктуры, а также от мест переработки газа, это попросту нерентабельно. Однако по закону владельцы лицензий обязались прийти к такому показателю в целом по компании к 2015 году — при условии, что структура добывает более 5 млн куб. м газа в год.
Как следует из доклада Сергея Донского, по итогам трех кварталов текущего года наилучший показатель утилизации ПНГ показали «Сургутнефтегаз (99,2%) и «Татнефть» (95,1%). К ним приближается НОВАТЭК (94,5%), у «Роснефти» показатель 68,7%, у «Башнефти» утилизируется 72,1% добытого ПНГ. Однако следует отметить, что «Роснефть» улучшила показатель использования ПНГ по сравнению с 2012 годом на 15% (в 2012 году он составлял 53,5%). А объем вложений компании в полезное использование ПНГ за девять месяцев 2013 года максимальный среди всех вертикально интегрированных компаний — 17,5 млрд рублей.
По словам представителя «Лукойла», с предложением исключить из лицензий условия по утилизации ПНГ были согласны все нефтяники.
— Это серьезный успех, что Минприроды уже пошло навстречу компаниям, а правительство готовится это сделать. Ведь на многих наших месторождениях Западной Сибири уровень утилизации ПНГ уже превышает 95%. Но на некоторых малых месторождениях в Коми показатели хуже, поскольку там строить газопроводы или делать систему сбора газа просто нецелесообразно: лицензию дешевле будет сдать. Поэтому мы продолжим соблюдать общий показатель по полезному использованию попутного газа в целом по компании, вкладывая средства в сокращение его сжигания, — заявили в компании. В пресс-службе «Роснефти» от комментариев отказались.
Как пояснил «Известиям» министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, исключение из лицензионных соглашений по разработке месторождений нефти и газа пункта об обязательном достижении 95% нормы утилизации попутного газа не требует и не подразумевает необходимости внесения изменений в действующее постановление правительства от ноября 2012 года по правилам утилизации ПНГ.
— Это отдельное поручение Роснедрам, которое действительно снимет избыточные претензии к компаниям в плане норм утилизации ПНГ по каждому месторождению, ведь норма утилизации ПНГ в 95% предусмотрена для компании в целом или для группы компаний (исходя из проекта разработки месторождения). Изменения в лицензионные соглашения Роснедра уже вносят по просьбе недропользователей, но решение комиссии по ТЭКу сделает эту процедуру более легитимной, ускорит ее, — сказал он.
Начальник отдела аналитических исследований ИК «Универ» Дмитрий Александров считает разумным исключение из лицензионных соглашений норм утилизации попутного нефтяного газа. По его мнению, те компании, которым рентабельно разрабатывать такие месторождения даже при превышении 5-процентного порога сжигания газа и выплачивать штрафы, продолжат это делать без угрозы потерять лицензию. Ведь в случае отзыва лицензии им придется оплатить не только экологический сбор, но и существенно потратиться на ликвидацию скважин и инфраструктуры участка. В то же время сознательные компании остаются заинтересованными в соблюдении норм утилизации ПНГ, чтобы получать налоговые льготы и вычеты из сборов за загрязнение воздуха, а также сократить количество штрафов.
Начиная с 2009 года нормы по утилизации ПНГ в размере 95% его добычи включены во все выдаваемые лицензии на добычу нефти, причем отсчет действия условий начинается с пятого года разработки месторождения. При этом законодательство не содержало и не содержит запрета на эксплуатацию месторождений, где нарушается уровень утилизации ПНГ. Предусмотрены лишь дополнительные финансовые санкции в случае превышения целевого показателя. С начала 2013 года штрафной коэффициент за сжигание ПНГ сверх нормы составляет 12, а с 2014 года — 25. Повышающие коэффициенты расcчитаны путем сопоставления затрат на утилизацию ПНГ с размером платы за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании этого вида газа. Причем в случае отсутствия систем учета газа на месторождении действует запретительный штрафной коэффициент 120.
По данным Минэнерго, средний показатель утилизации ПНГ в России к 2015 году достигнет 93,7%.