Как происходило формирование бюджета прежде?
Все было очень просто. Прогноз социально-экономического развития разрабатывался на три года вперед, но для формирования бюджета фактически использовался прогноз на один год. Исходя из этого бюджет тоже формировался лишь на год, и мы имели только среднесрочный план, в котором присутствовали доходы, дефицит и профицит бюджета. Проще говоря, у нас было лишь три основных показателя, но что ждало нас через год-два, было совершенно непонятно. Мы не знали, какие конкретно доходы от каких налогов будем получать, как будем расходовать средства бюджета, распределяя их между отраслями экономики.
В результате возникало немало перекосов, что нередко приводило к недофинансированию определенных отраслей. Так, дорожное строительство, культура, физическая культура финансировались по остаточному принципу. Мы просто не знали, как планировать средства, хотя и имели такой инструмент, как долгосрочные целевые программы Московской области (ДЦП), которые не менее чем на три года формировали определенные расходы бюджета. Но, к сожалению, их в 2013 году было не более 50 %, а остававшиеся за рамками планировались исходя из сиюминутных соображений, текущих проблем, неизбежно возникающих в такой сложной экономической системе, как Московская область. В итоге доходами бюджета фактически никто не управлял, и если появлялись дополнительные средства, мы не знали, на что их потратить, какие стратегические направления будут поддерживаться. Такая система явно не совершенна, поэтому и было принято решение об изменении подходов бюджетного планирования, ведь фактически госпрограммы – это среднесрочный план развития области.
Теперь область переходит на трехлетний бюджет. В чем преимущество такого подхода?
Теперь мы формируем государственные программы Московской области сроком на пять лет. Они в отличие от многих ДЦП, действующих сейчас, будут иметь очень конкретные цели и задачи, конкретный перечень мероприятий, которые эти цели позволят реализовать. В этих программах будут установлены четкие показатели тех результатов, которые мы планируем достичь в ходе реализации госпрограмм с необходимыми для этого объемами финансирования. Если это строительство, то речь идет о конкретных объектах, которые мы собираемся строить на конкретных территориях на пять лет вперед. То есть теперь благодаря госпрограммам бюджет может быть сформирован фактически на пять лет. Правда, пока ограничиваемся тремя годами, но когда-нибудь придем и к более долгосрочному планированию.
Кроме того, программы содержат финансово-экономические обоснования объемов финансирования каждого мероприятия. Причем с неким заделом. Делаются прогнозные оценки: каких результатов мы добьемся, если финансирование будет немного больше или, наоборот, если денег не хватит.
Еще один важный момент – мы хотим также связать группы мероприятий программ с кодами бюджетной классификации, а от них выйти на планирование государственных закупок. Планируем увязать три компонента: бюджет, госпрограмму и госзакупки. Это позволит нам четко знать в любой момент времени, объявлен ли конкурс или он под срывом, вписываемся ли в сроки, и мгновенно принимать решения в зависимости от ситуации. Таким образом, усиливается функция контроля над расходованием бюджетных средств, что тоже крайне важно. Сегодня у нас разрабатывается 16 государственных программ во всех основных сферах деятельности: здравоохранении, образовании, развитии предпринимательства, транспорта и других.
Каков ожидаемый экономический эффект?
Прежде всего мы получим возможность более равномерно в течение года расходовать средства бюджета, не оставляя их на конец года, заключать долгосрочные государственные контракты на поставку, например, лекарств или закупку медицинского оборудования, точно зная, что и для чего мы закупаем. Кроме того, у нас появляется возможность контролировать на любом этапе реализацию любого мероприятия. Мы теперь имеем инструмент, который позволит нам в максимально короткий срок принять нужное решение при возникновении каких-либо проблем.
Наверняка не обошлось без сложностей?
Их много. Для нас это совершенно новая тема, мы пока не имеем опыта в оценке влияния объема финансирования на изменение результата. Поэтому сейчас работаем в тесном контакте с Контрольно-счетной палатой Московской области, сотрудники которой станут независимыми экспертами, помогающими нам правильно оценить соотношение ресурсов и результатов. На данный момент первый этап разработки госпрограмм уже завершен, теперь будем их отправлять в КСП. Мы разработали некий набор методов определения цены вопроса, но пока процесс идет с трудом. Очень сложно оказалось сформировать перечень объектов строительства, ведь строить, например, детский сад или поликлинику нужно именно там, где это необходимо. И здесь без помощи муниципалитетов было не обойтись. В любом случае, думаю, со всем справимся.
Муниципальные бюджеты теперь будут формироваться по такому же принципу?
Муниципальные образования частично входят своими мероприятиями в эти государственные программы. Для этого государственные заказчики должны заключить с главами образований соглашения о намерениях. Если мы даем деньги, то должны понимать, кому, на что и сколько. Муниципальные программы могут строиться по такому же принципу, но на сегодняшний день это все-таки отдельная ветвь власти, поэтому область может лишь рекомендовать воспользоваться нашим подходом. Сочтет глава местной власти возможным прислушаться к нашим приоритетам – хорошо, а нет, так нет. Но мы работаем, убеждаем, что этот подход наиболее правильный.
Подобный опыт уже есть с ДЦП. Например, в этом году мы изменили подход к поддержке предпринимательства – разделили ответственность области и муниципальных образований. Предложили им: если хотите получить финансирование из областной программы, откорректируйте свою. И сейчас практически все муниципальные образования вносят изменения в собственные программы, потому что деньги из областного бюджета выделяются очень неплохие и они напрямую заинтересованы в нашем софинансировании. Думаю, с госпрограммами будет такая же ситуация: мы даем вам бюджетные деньги, а вы принимаете наши правила игры.
Поменяются ли основные статьи расходов и доходов исходя из новых принципов планирования?
Расходы у нас по-прежнему традиционные – это социальная сфера, которой отдано более 60 % бюджета. Но есть одна хорошая тенденция – мы увеличиваем бюджетные инвестиции. Кроме того, в числе новых основных приоритетов теперь – поддержка предпринимательства. В рамках соответствующей госпрограммы мы, например, будем поддерживать социальное предпринимательство. Предприниматель, который решит создать дошкольный образовательный центр, получит до 10 млн рублей в качестве компенсации затрат.
Что касается доходов, то они, как и прежде, зависят от того, как работает экономика, как поступают налоги, насколько интенсивно привлекаются инвестиции. Увеличивать поступления налогов можно за счет модернизации производств и создания новых рабочих мест с хорошей заработной платой. А основные налоги по-прежнему формирует промышленность. В этой связи привлечение инвестиций, направленных на создание и развитие высокотехнологичных производств, – наша приоритетнейшая задача. Сейчас мы встречаемся со всеми муниципальными образованиями и предлагаем помощь при реализации инвестиционных проектов в тех сферах экономики, которые являются для нас приоритетными. Мы хорошо понимаем, что если не будем наращивать доходную часть бюджета, не сможем реализовать в полном объеме все запланированные мероприятия госпрограммы.
Насколько влияет на инвестиционную привлекательность территории удаленность от Москвы?
Влияние сильное. Элементарно — чем дальше от центра, тем хуже дороги. Инвестор рассуждает так: дороги нет, значит, мне ее надо будет самому построить, соответственно стоимость проекта увеличится. Можно, конечно, рассмотреть участие области в строительстве такой дороги в рамках государственно-частного партнерства, но дальше возникнут новые проблемы. Например, необходимость подключения к различным коммуникациям, недостаток энергетических мощностей. Конечно, инвесторы тяготеют к Москве. Но в 30-километровой зоне у нас уже давно нет свободных земельных ресурсов. Когда мы решим эти и многие другие проблемы инвесторов. думаю, уйдем за 50 км и дальше.
Какие сферы для инвестиций в регионе еще не охвачены?
Наша область в экономическом плане разнообразная. Поэтому нет отраслей, куда инвестор вообще не идет. Но есть некие предпочтения. На определенном этапе развития региона предпочтением была розничная торговля, нам не хватало торговых площадей. И вот мы начали приглашать сетевиков, так что сейчас проблем нет. В области продолжается активное жилищное строительство, теперь больше внимания уделяется комплексной застройке, созданию комфортной среды проживания. Для нас крайне важно наращивать инвестирование в дорожно-транспортную систему Подмосковья. В промышленности актуальна высокотехнологичная обработка, виды экономической деятельности, которые являются экологически чистыми. Также можем говорить о развитии сельского хозяйства. Инвесторы туда идут, есть соответствующая ДЦП. Область, например, субсидирует процентные ставки по кредитам, покупает жилье для молодежи на селе. Так что инвестор сейчас готов вкладываться в любую отрасль. Наша задача сейчас – определить приоритетность, что бы мы хотели видеть на своей земле. Но и жители должны нас в этом поддержать, поэтому на регулярной основе необходимо проводить общественные обсуждения тех или иных проектов.
Если говорить как раз о жителях Подмосковья, как на их жизни скажется переход к трехлетнему бюджету?
Вопрос очень важный. Одна из наших задач – правильно презентовать наши госпрограммы, сформировать их в некий информационный ресурс, доступный и понятный каждому жителю области. Возможно, это будет баннер на сайте правительства либо отдельный сайт госпрограмм, где вся информация будет раскрыта по максимуму.
Знаете, я сама иногда рассуждаю как обыватель, что бы меня заинтересовало во всем этом. Давайте представим, что я обычная женщина из Котельников, меня беспокоит, что под моим окном до сих пор нет детской площадки. И я задаюсь вопросом: а планирует ли вообще правительство ее строить? И ответ я нахожу как раз в разделе «Государственные программы», где указаны сроки строительства. Дальше меня интересует: а может, у нас еще и метро появится, значит, я смогу на работу доехать, минуя пробки? Точно, планируется. А по соседству, оказывается, скоро появится завод по производству продукции с использованием нанотехнологий! И я понимаю, какое лучше образование дать своим детям, чтобы они потом смогли там работать, а не ездить на работу в Москву. А в 2018 году в районе откроется еще одна школа, и очереди в детском саду уже не будет. Отлично — значит, можно планировать рождение еще одного ребенка, проблем с детсадом, школой, поликлиникой не будет! Понимаете, если мы сможем правильно показать себя, люди начнут заходить на наш ресурс и благодаря госпрограммам планировать свою жизнь на несколько лет вперед. Мы пока не умеем планировать, а теперь должны этому вместе научиться.