Едва ли не каждый день на официальном сайте Всероссийского мониторинга школьного питания появляются новости с тревожными заголовками: «В Нижневартовске ребята заразились сальмонеллезом в школьной столовой», «В Хакасии еда для сельских школьников готовилась из просрочки», «Прокуратура подозревает, что бухгалтер наживалась на обедах тульских школьников». И это не отдельно взятые страшилки, а вполне объективный срез реальности.
Как отмечают в Министерстве образования и науки РФ, основные проблемы школьного питания – неудовлетворительное состояние пищеблоков общеобразовательных учреждений, отсутствие в ряде регионов должного уровня квалификации персонала столовых. Не менее остро стоит вопрос сбалансированности школьных рационов.
В России до сих пор нет единого стандарта питания для учащихся, а значит, детей на местах нередко потчуют кто во что горазд, порой пренебрегая элементарными правилами здорового питания. «Когда несколько лет назад мы рассматривали работу организаций питания в Москве, столкнулись с тем, что вне зависимости от возраста все школьники получают одно и то же меню, – обеспокоена Валентина Иванова, председатель Всероссийского педагогического собрания. – Это в корне неправильно: дети должны питаться с учетом возрастных потребностей, иначе они не будут получать необходимые для нормального роста и развития вещества».
Обед по расписанию
Но «антивозрастной» рацион – это еще не самое страшное. Гораздо хуже, когда детей вообще кормят не теми продуктами. «Современное школьное питание, к сожалению, нередко подразумевает полуфабрикаты, бутерброды, легкоусвояемые углеводы в виде выпечки, соки с высокой концентрацией сахара, шоколадные батончики и сладкие плитки с различными наполнителями, – констатирует Елена Морозова, специалист по питанию. – Перекос в сторону огромного количества углеводов и жиров, катастрофически малое количество фруктов и овощей приводят к прогрессивному росту детских эндокринных патологий и ожирения, увеличению аномалий формирования костной ткани». Вкупе с низкой двигательной активностью школьников (спасибо компьютерам!) это ставит под угрозу нормальное формирование юного организма.
И все же самое печальное даже не это, а то, что в стране до сих пор есть школы, где детей попросту не кормят. По данным Минобразования РФ, охват школьным питанием составляет 85,4% от общего числа обучающихся, среди учеников 1–4 классов этот показатель равен 95,3%. Как сообщают в ведомстве, наиболее благоприятная ситуация в Уральском, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах. Среди регионов лидирует Ханты-Мансийский автономный округ, где в образовательных учреждениях питаются 99,75% ребят.
Однако речь в данном случае идет лишь об одноразовом приеме пищи, а вот двухразовым питанием охвачено всего 10% учащихся. Меж тем специалисты уверены: школьники должны питаться не менее четырех раз в день, при этом дважды – как раз в школе. «В рамках высокой учебной загруженности необходимы второй завтрак и обед, что возможно только при современно оснащенной столовой, позволяющей иметь горячие свежеприготовленные первые и вторые блюда со сбалансированным соотношением белков, жиров и углеводов», – убеждена Елена Морозова.
По словам Валентины Ивановой, вопрос о бесплатном двухразовом питании – это серьезная задача, решить которую предстоит до 2020 года. «Пока же ситуация такова, что им в обязательном режиме обеспечиваются только учащиеся начальной школы, – подчеркивает она. – А вот ученики средних и старших классов могут получить завтраки и обеды лишь при наличии соответствующего заключения медицинской комиссии».
В неравном бою
Причина многих проблем – в современной системе отбора предприятий, работающих на ниве школьного питания. Сегодня здесь действует порядок стандартных аукционов, участвовать в которых наряду со специализированными организациями могут любые общепиты. Побеждает, как водится, сильнейший, а точнее, тот, кто предложит самую низкую цену.
Понятно, что школьные фабрики-кухни и прочие социальные организации, зависящие от ресурсов государства, в отличие от разного рода коммерческих компаний, не имеют возможности демпинговать. При этом качество оказываемой услуги плавно отходит на второй план. «Предположим, в регионе есть некий минимум – 35 рублей на ребенка, но, если кто-то предложит 15, у него, разумеется, будет преимущество, – приводит пример Александр Чуев, президент Экспертно-аналитического центра по модернизации и технологическому развитию экономики. – А теперь представьте, чем победившая компания накормит детей за такие деньги. Думаю, это будут некачественные продукты, не способствующие развитию, повышению иммунитета и способностей школьника. Иногда могут вообще не накормить – выиграть аукцион и исчезнуть. Подобные скандалы уже были в нескольких областях».
По мнению эксперта, изменить ситуацию сможет только внедрение иных механизмов отбора. Прежде всего нужно вывести целую систему оказания услуг государству, цена на которые не должна зависеть от рынка. Необъективный аукцион необходимо заменить конкурсом. Причем исключительно среди предприятий, прошедших специальную предквалификацию. Критериями отбора должны стать соответствие стандартам качества продукции, соблюдение санитарно-гигиенических норм, должная квалификация сотрудников, знание специфики дела. Все это позволит гарантировать родителям школьников, что право на кормежку их детей получат проверенные и надежные организации, а сомнительным конторам вход на эту лакомую территорию отныне запрещен.
Кроме того, убежден Александр Чуев, предприятия школьного питания должны иметь льготы по аренде, определенные налоговые послабления: «Надо понимать: качественно кормить детей за маленькие деньги значительно сложнее. Решить проблемы может только специальный закон о социальном питании».
Право на здоровое питание
Кстати, такой документ уже в разработке. Рабочее название нового федерального закона – «О совершенствовании организации питания отдельных категорий граждан». Одно из главных новшеств – как раз отмена аукционов в пользу конкурсов «для лучших». Ожидается, что это привлечет к работе в школьном питании фирмы, давно работающие на рынке и способные обеспечить должный уровень оказания услуги. Впервые вводится понятие специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере оборота пищевых продуктов и оказывающей услуги в обеспечении питанием. В проекте четко прописаны требования к таким организациям, среди которых – предоставление информации о наличии площадей, оборудования, уровне квалификации сотрудников, состоянии материально-технической базы.
Кроме того, документ разграничивает полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, устанавливает полный объем требований к безопасности и качеству пищевой продукции, регламентирует создание специальных реестров, утверждаемых органами власти соответствующего уровня. Предусматриваются и меры государственной поддержки, например, возмещение за счет бюджетных средств части затрат предприятий школьного питания на приобретение и переоборудование материально-технической базы, предоставление различных субсидий.
Меняются правила игры и в самом школьном питании. В частности, установлены гарантии на бесплатное питание для детей из многодетных, малообеспеченных семей, появляется понятие прав граждан на обеспечение достойным рационом с учетом их физиологических потребностей и состояния здоровья. «Наконец-то введение различных меню для начальной, средней и старшей школы станет обязательным требованием, а не просто пожеланием, – подчеркивает Валентина Иванова. – Теперь дети смогут получать питание, сбалансированное по количеству всех нутриентов, которые необходимы им в данной возрастной категории». Немаловажно и то, что закон предусматривает право родителей запрашивать информацию о потребляемых детьми продуктах. Директор образовательного учреждения должен сообщать папам и мамам, чем кормят их детей.
Карточки против фастфуда
Планируется, что закон вступит в силу в 2014 году и станет своего рода панацеей от большинства проблем школьного питания. Но уже сегодня некоторые регионы решают их на свой лад. Причем весьма эффективно. Например, Москва заменила аукционы конкурсами, куда допускаются лишь фирмы, проработавшие «по профилю» не менее трех лет. Договоры на оказание услуг питания школьников в столице заключаются на три года. Долгосрочность заказа стимулирует организации модернизировать базы, совершенствовать профессиональные навыки. В городе создан межведомственный общественный совет по питанию, участвующий в разработке всей тендерной документации. Его стараниями, например, к разработке примерного меню для учащихся были привлечены серьезные научные институты и профильные ведомства.
В Северной столице создано отдельное Управление социального питания, курирующее эту сферу. В Кемеровской области дети из многодетных и малообеспеченных семей получают завтраки за счет бюджетных средств. В Оренбургской области поставили задачу обеспечить всех учащихся горячим двухразовым питанием и уже довели этот показатель до 28%. В Ульяновской области в прошлом году стартовал эксперимент по внедрению системы электронных расчетов питания. Сегодня в пилотном режиме работают 10 школ, их учащиеся расплачиваются за завтраки и обеды специальными пластиковыми картами. С сентября власти планируют обеспечить стопроцентный охват образовательных учреждений. «Преимущества такой системы в том, что из оборота уходят наличные деньги, которые раньше дети могли потратить на фастфуд по дороге в школу, – объясняет Ирина Таразанова, главный специалист Центра развития образования Ульяновской области. – У нас в буфетах такая еда не продается, поэтому родители могут быть уверены, что все средства будут потрачены только на здоровое питание. А благодаря системе электронных дневников они имеют возможность отследить, что именно и когда купил и съел их ребенок».
По данным Минобразования РФ, в 2012 году региональные долгосрочные программы по совершенствованию организации питания реализовывались в 56 регионах страны. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» 44 региона приняли участие в экспериментальных проектах по модернизации системы школьного питания. Благодаря этому более 14 тыс. общеобразовательных учреждений получили новое оборудование для столовых(около 138,7 тыс. единиц), что позволило улучшить организацию и повысить качество питания. Обучение по программам сохранения и укрепления здоровья школьников прошли 67 тыс. педагогов общеобразовательных учреждений.