Президент «Российских железных дорог» Владимир Якунин написал письмо зампреду правительства Аркадию Дворковичу с просьбой предоставить дочерним компаниям РЖД, осуществляющим пригородные перевозки, налоговые льготы по НДС (есть в распоряжении «Известий»).
Пригородные перевозчики (таких компаний в России 26) из-за заниженных тарифов, которые устанавливают губернаторы, находятся на грани убыточности — ведь зачастую региональные власти не компенсируют реальную стоимость билетов, хотя и должны. Льгота, которую просит Якунин, поможет сэкономить компаниям не менее 12 млрд рублей в год, пояснили вчера в РЖД. Однако и бюджет недополучит эти деньги, напоминают юристы.
Как сообщается в письме Якунина, по законодательству перевозчики освобождены от начисления и уплаты НДС в бюджет (ст. 149 Налогового кодекса) — когда перевозчик продает билеты, он не учитывает этот налог. Вместе с тем эти компании одновременно теряют и право на налоговый вычет из бюджета (ст. 170 НК РФ). Однако поставщики и подрядчики, которые работают с перевозчиками, НДС в своих счетах за услуги выставляют, и перевозчикам ничего не остается, как учесть их в составе затрат. «Этот фактор влияет на снижение экономической привлекательности пригородных перевозок», — говорит в письме глава РЖД.
Якунин просит правительство дать возможность пригородным компаниям платить 0% НДС по счетам за аренду вагонов и их ремонту, за аренду инфраструктуры (рельсы, вокзалы и пр.) и другие услуги. А выставленные поставщиками суммы НДС получать в качестве вычета из федерального бюджета.
В РЖД объясняют свою инициативу тем, что пригородные перевозчики сегодня в большинстве своем убыточны. Как правило, региональные власти, которые в некоторых регионах, как и РЖД, являются акционерами пригородных компаний, не оплачивают им выпадающие от реализации билетов по цене ниже себестоимости доходы. Хотя программой структурных реформ на железнодорожном транспорте эта обязанность с 2011 года возложена именно на них. Ведь и тарифы устанавливают региональные правительства. В результате перевозочные компании терпят убытки.
При реализации такой схемы пострадает федеральный бюджет, поскольку он перестанет получать налог от реализации РЖД своих услуг дочерним компаниям, считают некоторые эксперты.
— Данная инициатива РЖД является ничем иным, как очередной попыткой компании улучшить свои показатели за счет бюджета, — считает налоговый юрист «Яковлев и партнеры» Андрей Фелюст. — В связи с применением дочерними компаниями РЖД ставки 0% и одновременным возмещением НДС федеральный бюджет не будет получать налог вообще. Кроме того, принятие предлагаемых поправок будет несправедливым по отношению к остальным налогоплательщикам, которые уплачивают НДС на общих основаниях.
Налоговая льгота для перевозчиков все равно не повлияет на снижение стоимости проезда на электричках, отмечают эксперты. А цены на проезд растут ежегодно: в некоторых субъектах федерации динамика цен на пригородные железнодорожные перевозки в последние годы значительно опережает рост индекса потребительских цен, признается в своем письме глава РЖД.
В РЖД с такой оценкой не согласны:
— Если предложения будут реализованы, то это позволит компаниям суммарно экономить не менее 12 млрд рублей в год, что составляет 12,7% от всех затрат, — сообщили «Известиям» в РЖД. — Эти деньги можно будет потратить на развитие пригородных пассажирских компаний: обновление и модернизация подвижного состава, расширение перечня услуг пассажирам, развитие системы продаж проездных документов и другие задачи.
В РЖД также уверяют, что если себестоимость перевозок снизится, то бюджеты субъектов федерации, которые должны субсидировать выпадающие доходы, будут платить меньше.
— Я позитивно отношусь к инициативе главы РЖД, — говорит ведущий эксперт компании «Финам» Дмитрий Баранов. — Если вопрос будет решен положительно, то выгоду получит не РЖД, а как раз пригородные пассажирские компании, которые сейчас вынуждены платить НДС. Заключаться она будет в том, что пригородные пассажирские компании сократят свои убытки, получат финансовый резерв для некоторого «замораживания» своих тарифов или не столь солидного их роста.