Одной из важнейших функций государственных органов власти, работодателей и профсоюзов является обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности работников в процессе трудовой деятельности. Актуальность формирования эффективных систем охраны труда и соблюдения техники безопасности особенно велика для тех отраслей экономики, которым присущи высокие уровни профессионального риска: производственного травматизма, производственно-обусловленной и профессиональной заболеваемости. Горно-металлургическая промышленность как раз входит в число таких отраслей экономики.
Металлургическая отрасль вступила в период экономических преобразований, имея на большинстве предприятий крайне отсталую затратную технологию, физически устаревшие основные производственные фонды, во многом определяющие высокую степень тяжелого труда и вредных для здоровья сотрудников факторов.
Нормативы здоровья
Но несмотря на обновление основных производственных фондов и внедрение современных технологических процессов, за последние годы ужесточилось законодательное регулирование в сферах соблюдения техники безопасности и охраны труда на металлургических предприятиях. Кроме того, на отношение работников к труду, к выполнению своих прямых обязанностей, к соблюдению должностных инструкций неизбежно влияют и преобразования, происходящие на законодательном уровне. Это в равной степени относится и к вопросу трудовой мотивации работников, и к соблюдению ими правил и норм охраны труда, инструкций и положений, регламентирующих организацию безопасного ведения работ.
Действующее законодательство содержит ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих правила техники безопасности и охраны труда на металлургических предприятиях, а также устанавливает ответственность за их несоблюдение. Основное место в регулировании охраны труда и безопасности в горно-металлургическом комплексе занимают постановления правительства РФ, ведомственные нормативные акты, регулирующие правила по охране труда при холодной обработке металлов, при термической обработке металлов, при выполнении кузнечно-прессовых работ, межотраслевые правила по охране труда в литейном производстве, при газоплазменной обработке материалов. Акты, регламентирующие расследование и учет профессиональных заболеваний, обеспечение безопасности производственного оборудования, нормы обеспечения специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты работников горной и металлургической промышленности. Кроме того, отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2011 – 2013 годы установлен приоритет сохранения жизни и здоровья работников горно-металлургического комплекса, охраны труда на рабочих местах.
Вместе с тем в стране все еще действуют различные санитарные правила, утвержденные аж главным государственным санитарным врачом СССР для предприятий черной металлургии, для предприятий цветной металлургии, для предприятий медно-никелевой промышленности, а также санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов, санитарные правила для производств свинец-, селен- и марганецсодержащих сталей. Таким образом, в этой части нормативной базы наши металлурги все еще живут в прошлом веке.
За несоблюдение установленных правовых норм, регулирующих сферы техники безопасности и охраны труда, должностные лица предприятий и организаций металлургической промышленности, а также инженерно-технические работники учреждений, занятые при ремонте оборудования, несут ответственность, установленную законодательством, независимо от того, привело или не привело это нарушение к аварии или несчастному случаю. «Cтатья 143 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны труда; статья 216 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил безопасности при проведении горных, строительных и иных работ. Кодексом об административных правонарушениях РФ также установлена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) и за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ)», – разъясняет юрист Олеся Салаева.
Руководящая линия
Таким образом, преступления квалифицированы, наказание предусмотрено. Менеджмент металлургических предприятий, разумеется, понимает весь груз ответственности за жизнь и здоровье своего персонала, поэтому всеми возможными способами стремится не доводить дело до «наказания». Тем не менее, как считает начальник управления промышленной безопасности и охраны труда ОМК Олег Тарасов, далеко не всегда безопасность работника зависит от действий работодателя: «Работники привыкли не выполнять правила. Молодые смотрят, как не выполняют правила их руководители, старшие товарищи, считая, что выполнять правила безопасности тоже не важно – опасные ситуации могут их и не коснуться. И вся работа по предотвращению несчастных случаев на среднем предприятии России ведется «из-под палки». А когда происходит несчастный случай, руководители начинают задумываться о причинах». В ОМК, например, поставили глобальную задачу – создать на предприятиях компании культуру безопасности, атмосферу нетерпимости каждого работника к любым нарушениям правил охраны труда. И тут трубники, конечно, не являются исключением. Практически все отечественные крупные игроки металлургической отрасли ставят безопасность на своих производствах во главу угла. На Череповецком металлургическом комбинате разработана, внедрена и успешно в декабре 2002 года прошла сертификационный аудит на соответствие требованиям международной спецификации ОНSАS 18001–1999 «Оценка систем менеджмента в сфере охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний» система управления охраной труда и промышленной безопасностью. Благодаря внедренной в «Северстали» системе управления охраной труда и промышленной безопасностью только за последние три года уровень производственного травматизма (коэффициент частоты травм с утратой трудоспособности (LTIFR), рассчитываемый на 1 млн отработанных человеко-часов) на предприятиях дивизиона «Северсталь Российская сталь» снизился в 1,6 раза. В 2010 году в рамках выполнения программы организационно-технических мероприятий по достижению целей по охране труда и промышленной безопасности на ЧерМК реализовано 312 мероприятий (на общую сумму 228 млн руб.).
И компания не намерена останавливаться на достигнутом. Цели ЧерМК в области охраны труда на перспективу сформулированы в одном из проектов бизнес-системы компании «Северсталь»: начиная с 2015 года устойчиво работать без несчастных случаев со смертельным исходом на производстве, выйдя к этому времени по профилактическим показателям на мировой уровень. Огорчает, что пока еще мы признаемся в отставании от мирового уровня, но вселяет оптимизм готовность и намерение эту ситуацию исправить.Серьезно относятся к вопросам безопасности и на предприятиях Evraz Group. По состоянию на конец 2008 г. система охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с мировым стандартом OHSAS 18001 была внедрена на Запсибе, НКМК и НТМК. Только в 2009 году инвестиции в охрану труда и промышленную безопасность российских предприятий холдинга составили 1,3 млрд руб.
Не менее серьезно относятся к вопросам промышленной безопасности труда и «цветники». Так, в 2010 году на предприятиях ГМК «Норильский никель» было реализовано 1,3 тыс. мероприятий по охране труда. Затраты на реализацию мероприятий по охране труда составили по группе 2,8 млрд руб. Затраты на мероприятия по охране труда в пересчете на 1 работника составили в прошлом году 37,1 тыс. руб. Но в компании понесенные расходы считают своевременными и оправданными.
В том же году «Норникель» провел работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест проводилась в Заполярном и Заполярном транспортном филиалах, в Кольской ГМК, «Норильскникельремонте», «Заполярной строительной компании» и на других предприятиях компании. Затраты на проведение в 2010 году аттестации рабочих мест по условиям труда по предприятиям группы составили 22,6 млн руб. Затраты на обучение по промышленной безопасности и охране труда за этот период составили 19,2 млн руб. И результаты не заставили себя ждать.
Не отстают и алюминщики. «Политика «Алкоа» по всему миру направлена на поддержание высокого уровня безопасности производства и ответственности, способствуя охране и укреплению здоровья и благосостояния людей. Мы не пренебрегаем своими принципами в области охраны труда и здоровья и ради прибыли или производства. Для нас нет ничего важнее человеческой жизни, и это определяет наш подход в управлении бизнесом», – заявляют представители «Алкоа Металлург Рус». Результаты работы компании в этом направлении говорят сами за себя.
Ломая стереотипы
Несомненно, движение металлургов к достижению уровня мировых стандартов в сфере безопасности труда, охраны жизни и здоровья своих работников не могут не радовать. Однако путь этот будет долог и тернист, убежден ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. Многие ключевые положения основных документов техники безопасности в промышленности в современную жизнь перекочевали из времен Советского Союза. Но после обретения Россией независимости вопросы техники безопасности практически сразу отошли в тень.
Во-первых, потому что предстояло приватизировать предприятия, в том числе и в металлургии. Во-вторых, тогда это не казалось столь важным делом, еще сохранялись старые кадры, которые знали, как надо работать безопасно. В-третьих, у рабочих была возможность выбора: если их что-то не устраивало, они могли перейти на другое предприятие, которое больше заботилось об их безопасности. И в-четвертых, более-менее исправно действовала судебная система, которая наказывала руководителей предприятий за нарушение техники безопасности.
После приватизации, когда главной задачей бизнесменов стал возврат потраченных на покупку заводов денег и получение прибылей, вопросы соблюдения ТБ отошли даже не на второй, а на десятый или даже двадцатый план. Эксперты отмечают несколько причин. В числе основных – ослабление контроля за соблюдением техники безопасности как со стороны государства, так и со стороны правоохранительных и судебных органов. Да и владельцы компаний стремились всячески экономить на всем. Не существовало нормальных профсоюзов, которые могли бы отстаивать интересы рабочих, в том числе и в вопросе соблюдения ТБ.
Еще одним важным фактором, который не способствовал соблюдению техники безопасности в тот период, стало отсутствие репутационных рисков для наших производителей. Они только-только выходили на мировой рынок, и главной их задачей было сделать качественную и конкурентоспособную по цене продукцию. Мало кто из иностранных и вряд ли кто-либо из российских потребителей тогда задумывался, в каких условиях рабочие производили ее. То есть репутации наших производителей ничто не угрожало на тот момент.
Сегодня, к счастью, ситуация существенно меняется к лучшему. «Бизнесменов стал беспокоить вопрос личной репутации и репутации своих предприятий. На Западе растет и ширится движение ответственных потребителей, которые смотрят, в каких условиях произведена продукция, все ли нормы и правила соблюдаются, – отмечает Дмитрий Баранов. – И если это не так, то продукцию могут отказаться покупать, а репутации производителя нанесен огромный ущерб. Он просто может потерять этот рынок». В целом, по оценкам экспертов, нынешнюю ситуацию с соблюдением ТБ на российских предприятиях можно оценить как улучшившуюся, особенно по сравнению с картиной 10 – 15-летней давности. С вступлением России в ВТО положение должно только улучшаться. Да и законодателям придется наконец достать из пыльных архивов советские нормативы и придать им актуальность с учетом мировых веяний. Поживем – увидим.