Единый реестр некоммерческих организаций с госучастием может появиться в России в марте 2025 года. Соответствующий проект закона, разработанный правительством, Госдума рассмотрит в декабре, выяснили «Известия». Реестр позволит не только систематизировать данные о НКО, учредителями которых выступает государство, но и усилить контроль за их финансированием, полагают в парламенте. Инициатива также призвана оптимизировать работу этого сегмента некоммерческого сектора, так как позволит понять, какие структуры на самом деле действуют, а какие — нет.
Переучет НКО
Госдума в декабре рассмотрит во втором и третьем чтении правительственный законопроект об учете НКО, в состав учредителей которых входит государство, выяснили «Известия». Речь идет о поправках в закон «О некоммерческих организациях». Как результат — будет создан реестр НКО с госучастием.
В случае если закон примут в декабре, он вступит в силу уже в марте 2025 года — на три месяца раньше, чем изначально предполагалось. Это следует из поправок ко второму чтению, с которыми ознакомились «Известия», — согласно им, срок вступления закона в силу уменьшился со 180 до 90 дней с момента официального опубликования документа. Полномочиями по ведению реестра наделят Минюст РФ.
«Известия» направили запрос в Минюст с просьбой прокомментировать эту инициативу.
Из пояснительной записки к проекту следует, что государство «часто выступает учредителем НКО, однако учет таких организаций не ведется». По мнению авторов инициативы, это необходимо исправить, чтобы систематизировать сведения о них. И в итоге это «поможет правительству РФ и федеральным органам власти оперативно получать информацию о НКО для усиления контроля за ними». При этом учету не будут подлежать НКО, созданные государственными корпорациями и компаниями.
В Минэкономразвития поддержали инициативу Минюста по созданию реестра.
— Так как в едином государственном реестре юридических лиц данные об учредителях отсутствуют, появление реестра позволит быстро идентифицировать некоммерческие юридические лица с государственным участием и, что немаловажно, на официальном ресурсе. С точки зрения развития некоммерческого сектора в целом этот реестр способствует упорядоченности сведений об НКО, — пояснили «Известиям» в пресс-службе ведомства.
Одна из целей создания реестра — исключить проблемы с финансирование НКО с госучастием. Как пояснила «Известиям» зампредседателя комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Занко, раньше финансовая поддержка закладывалась в разные статьи бюджета и не всегда было понятно, сколько денег выделяется именно на поддержку некоммерческого сектора.
— В итоге Министерство финансов поддержало мое предложение, и теперь мы увидим сводную информацию о бюджете на некоммерческий сектор. Из консолидированной поддержки НКО нам важно понять, какая поддержка идет именно на «государственные» НКО, — сказала парламентарий.
Но при этом выяснилось, что у правительства не было сведенной информации о том, сколько вообще существует НКО в РФ, учредителем которых было государство. Поэтому кабмин и внес этот законопроект.
— Стали разбираться в этом вопросе и выяснилось, что есть НКО, учредителями которых оказались ведомства, которых сейчас уже нет. Мы делаем шаг к тому, чтобы навести порядок в этой сфере, — уточнила Ольга Занко.
В аппарате профильного комитета Госдумы подчеркнули: создание реестра усилит правительственный контроль за финансированием организаций.
Как будет работать реестр НКО
Предполагается, что в реестре будут содержаться сведения о всех государственных НКО, в том числе и тех, которые работают не только на территории РФ, но и за границей. При этом не исключено, что переучет некоммерческих организаций повлечет за собой их сокращение.
— Число НКО, по моему мнению, может сократиться в том случае, если в ходе создания общего реестра каким-то образом выявится, что отдельные организации, будучи ранее зарегистрированы, по факту прекратили свою деятельность, — сказал «Известиям» первый зампред думского комитета по международным делам Дмитрий Новиков.
Согласно тексту законопроекта, НКО в течение 30 дней со дня регистрации должна будет направлять сведения о представителях РФ в своих органах управления. Также предлагается установить, что сведения из перечня должны будут предоставляться правительству РФ и федеральным органам исполнительной власти в течение 10 дней со дня поступления запроса. Иными словами, реестр позволит понять, кто из государственных служащих состоит в таких организациях и принимает участие в их работе и к кому можно обращаться по тем или иным вопросам.
По итогам сводного анализа зарегистрированных НКО, который провел Минюст, всего в России около 80 таких организаций, среди учредителей которых есть государство. Как отметил руководитель Центра мониторинга правоприменения законодательства Павел Склянчук, некоторые организации создавались очень давно, еще в 90-е годы, и в публичном доступе не всегда есть информация об их деятельности. Тем не менее эксперт считает, что реестр не связан с анализом эффективности расхода бюджетных средств, так как для этого есть механизмы казначейства и проверки аудиторами, прокуратурой.
— Реестр учрежденных государством НКО будет выполнять скорее аналитическую задачу, чтобы можно было легко подтвердить их окологосударственный статус. Это может быть важно для международных гуманитарных проектов, чтобы избежать ситуаций, когда общественные организации будут выдавать за неправительственные структуры, — уточнил в беседе с «Известиями» эксперт.
К числу организаций, которые могут оказаться в реестре, можно отнести, например, фонд «Русский мир», АНО «Национальные приоритеты», фонд «Круг добра» и другие.
— Это крупные общественные операторы, которые создают инфраструктуру для развития гражданского общества и благотворительности в стране, — добавил Павел Склянчук.
При этом эксперты в целом сходятся во мнении, что создание реестра не будет препятствовать работе организаций, так как главная цель этой инициативы — консолидированный сбор информации.