Госдума приняла закон об ответственности за нарушение правил выгула животных. Нарушителей будут наказывать штрафами. Как работают «собачьи» законы, что хозяин обязан сделать для питомца и можно ли псу находиться на детской площадке — в материале «Известий».
Закон есть, а ответственности нет
• Закон об административной ответственности владельцев животных дополняет статью 8.52 КоАП положениями о штрафах на неправильный выгул собак. Наказание коснется тех, кто выгуливает питомцев потенциально опасных пород без намордников или отпускает их с поводка в неположенном месте. Для физических лиц штраф составит от 1,5 тыс. до 3 тыс. рублей, юрлицам придется заплатить от 15 тыс. до 30 тыс. — таким образом будут бороться с «собачьей охраной» в промзонах.
• Ввести штрафы для собаководов Московская областная дума предложила еще в 2021 году. На тот момент ни в подмосковном законе об обязательной регистрации собак, ни в федеральном законе «Об ответственном обращении с животными», регулирующем правила содержания и выгула, не было предусмотрено конкретных мер против нарушителей. На данный момент штрафы за такие правонарушения устанавливаются только по инициативе регионов.
• Поводом к ужесточению законодательства послужили жалобы на агрессивность домашних животных и безответственность хозяев. В анализе ассоциации «Благополучие животных» отмечается, что в период с 2001-го по 25 апреля 2023 года в результате нападений собак в России погибли не менее 133 человек, в том числе 28 детей. Чаще всего люди страдают от нападения сторожевых собак в промышленных зонах и домашних собак, находящихся на так называемом самовыгуле.
Где и как надо выгуливать собаку
• В соответствии с законом, на территории города питомец должен быть на поводке. Его можно отпускать с привязи только на тех площадках, которые определены для выгула животных органами местного самоуправления. Выгуливая собаку, необходимо принять меры для обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц — такие требования определены в законе «Об ответственном обращении с животными». Исключения в законе сделаны для собак-поводырей: эти животные проходят специальный отбор и обучение и не склонны к проявлению агрессии.
• Собаководы возражают, что обеспечение безопасности окружающих — размытое понятие, ведь человека может напугать даже пес на поводке и в наморднике, не замышляющий ничего плохого и просто проявляющий эмоции по-своему. Но социализация питомца, обучение его вести себя в обществе — одна из обязанностей владельца. Хотя в законе нет прямого требования по воспитанию собаки, отвечать за невоспитанное животное придется хозяину. Кинологи считают, что уже перед тем, как взять домой щенка, человек должен освоить «технический минимум» по обращению с собакой. Особое внимание стоит уделить дрессировке питомца, которая позволит справиться с агрессией животного против людей, других животных и чужого имущества.
• Для потенциально опасных собак поводок и намордник обязателен даже на площадке для выгула. Отпускать их на волю можно только на огороженной территории, которая принадлежит владельцу собаки и снабжена предупреждающей надписью на входе. В перечень потенциально опасных включены животные с генетически обусловленной повышенной агрессией и силой, специально выведенные для травли, а также породы, которые появились в результате естественного отбора и чьи повадки до конца не изучены.
Справка «Известий»Потенциально опасными в РФ считаются породы, которые не признаны кинологическими федерациями: по ним не существует стандартов, и их особенности поведения специалистам не известны.
К ним относятся турецкая овчарка акбаш, бандоги (в том числе американский), бульдоги — бразильский, американский, пакистанский (гуль-донг) и алапахский чистокровный (отто), булли кутта, питбульмастиф, северокавказская собака и волко-собачьи гибриды, а также метисы этих пород.
Еще одно обязательное требование — хозяин на прогулке должен убрать за своим питомцем. Других условий по выгулу в федеральном законе не прописано, но регионы вправе устанавливать дополнительные требования и даже устанавливать штрафы за их нарушение. Например, в Москве действуют «Временные правила содержания собак и кошек», согласно которым запрещено появление с собакой без поводка и намордника «в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте». При этом хозяин может оставить питомца на какое-то время привязанным на коротком поводке возле магазина или учреждения: для крупных собак обязателен намордник. Контроль за соблюдением правил содержания животных в Москве выполняет общественная инспекция.
«Самовыгул» или безнадзорность
• Нередко хозяева обеспечивают питомцам так называемый самовыгул — выпускают их на весь день в городскую среду без поводка, намордника и какого-либо присмотра. В тексте документа нет понятия «самовыгул», но, по сути, это прямое нарушение требований закона. Если человек утром выпустил пса на улицу, чтобы только к ночи запустить его домой, значит всё это время он о питомце не заботится: не кормит, не выгуливает в надлежащем месте, не беспокоится о его безопасности и допускает жестокое обращение с ним, а также не соблюдает требование об обеспечении безопасности окружающих и чужого имущества.
Справка «Известий»Даже там, где штрафы за «самовыгул» не установлены, существуют способы привлечения нерадивых хозяев к ответственности по другим административным статьям.
В регионах были ситуации, когда собаки, гуляющие без присмотра, царапали машины и прокусывали покрышки. В этом случае владельцу приходилось оплачивать не только административные штрафы, но и компенсировать нанесенный ущерб, нередко на крупную сумму.
• В КоАП есть статья «Несоблюдение общих требований к содержанию животных», но домашние питомцы из нее исключены. Таким образом, до сих пор хозяева не несли ответственности за пренебрежение законом. Она наступает только в случае жестокого обращения с животным и может быть как административной, так и уголовной: в том случае, если проступок совершен из хулиганских или корыстных побуждений, либо с целью причинения боли и страданий питомцу, и повлек увечье или гибель животного, наступает уголовная ответственность. Также под действие Уголовного кодекса подпадает ситуация, если жестокие действия в отношении животного совершены в присутствии ребенка.
• Эксперты считают: если пес находится на улице без хозяина, алгоритм действий органов исполнительной власти должен быть таким же, как и с беспризорными собаками. Таких питомцев необходимо отловить, проверить на заболевания и поместить в приют. В этом случае, по крайней мере, есть гарантия, что собаку не заморят голодом, она не попадет под машину и не станет жертвой агрессии других животных или людей.
• В 2023 году закон «Об ответственном обращении с животными» дополнили пунктом, согласно которому хозяин должен исключить возможность «свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных органом местного самоуправления для выгула». Эту поправку назвали запретом «самовыгула». Но привлечь владельцев животных к ответственности сложно, поскольку факт нарушения трудно доказать. Когда дело доходит до штрафов, нерадивый хозяин может отречься от своей собаки и тем самым снять с себя ответственность. Решить этот вопрос должна регистрация домашних животных.
Регистрация и маркировка: в чем разница
• В настоящее время обязательная регистрация собак введена в 26 регионах РФ. В базу ветеринарной автоматизированной системы заносится информация о животном и его хозяине, а результатом учета становится регистрационное удостоверение с уникальным номером. Оно подтверждает право собственности хозяина на собаку. К тому же, благодаря учету ветеринары смогут планировать ежегодную вакцинацию животных от бешенства, а власти региона смогут принять решение о том, в каком районе требуется строительство собачьей площадки.
• Одним из пионеров в этом отношении стал Краснодарский край, где такое требование вступило в силу с 24 октября 2016 года. Обязательное чипирование или клеймение для таких животных не предусмотрено, а постановка питомца на учет является, по сути, добровольной. Информации о том, как изменилась численность бродячих животных благодаря регистрации, в регионе нет. Более того, централизованной статистики численности безнадзорных собак по РФ пока тоже не существует.
• В Московской области обязательная регистрация для собак действует с сентября 2023 года. Хотя штрафов за отказ от регистрации не предусмотрено, к концу июля 2024 года в Подмосковье зарегистрировали порядка 6,8 тыс. питомцев. Отчасти такую активность граждан объясняют тем, что ветеринарный паспорт требуется при перевозке животных пассажирским транспортом внутри страны, а при оформлении ветпаспорта питомец пройдет и регистрацию. Для путешествия за границу одного этого документа будет недостаточно — потребуется чипирование.
Справка «Известий»Регистрация, чипирование и клеймение питомца — способы учета, ни один из которых не является обязательным на федеральном уровне. В результате регистрации владелец получает соответствующий документ, после чипирования — уникальный номер со штрихкодом, а клеймо в виде татуировки наносят только на породистых домашних животных. Все вышеперечисленные данные вносятся в ветеринарный паспорт.
Клеймо помогает установить питомник, котором родилось животное, и подтверждает его соответствие породе. Чип, который безболезненным образом вживляется под кожу кошек и собак независимо от принадлежности породе, нужен для въезда во многие страны. Также при обнаружении потерявшегося животного с помощью чипа можно установить его владельца.
• Обязательная маркировка — чипирование, биркование, клеймение или нанесение татуировки — пока касается только сельскохозяйственных животных. Для домашних кошек и собак маркировка остается добровольной. Во многих регионах продвигают добровольное чипирование как наиболее современный и эффективный метод, который позволяет найти питомца в случае пропажи. Но эксперты отмечают, что из-за своей необязательности эта мера не поможет повысить сознательность хозяев. Те, кто практикует свободный выгул или может просто выбросить собаку на улицу, заниматься чипированием не станут, а добросовестные владельцы животных делали это и до появления закона.
• Непопулярность чипирования связана и с дополнительными расходами для хозяев: если сама процедура регистрации бесплатная, то установка микрочипа проводится только платно. И, несмотря на то, что это наименее болезненный способ маркировки питомца, противопоказание к нему всё-таки есть: при проведении МРТ животному микрочип может исказить результат. Правда, в любой ветклинике чип перед обследованием можно удалить.
• Кинологи считают, что изменить культуру содержания животных поможет только повсеместное чипирование: благодаря этому можно будет установить ответственность хозяина в том случае, если его собака кого-то покусала, повредила имущество, или, напротив, оказалась жертвой насилия или была выброшена на улицу. К тому же чип поможет отследить соблюдение закона в отношении стерилизации домашних животных: по мнению зоозащитников, бесконтрольное разведение собак является одной из причин появления бродячих псов на городских улицах. Также эксперты отмечают, что регистрация питомцев должна стать повсеместной, а полномочия по отслеживанию нарушений необходимо возложить на конкретное ведомство, поскольку пока нет ясности, кто за это отвечает.
При подготовке материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:
директора Фонда защиты городских животных Екатерины Дмитриевой;первого заместителя председателя комитета Государственной думы по экологии Владимира Бурматова;президента Российской кинологической федерации Владимира Голубева.