Шестой созыв Госдумы РФ завершает свою работу, рассмотрев за пять лет рекордное количество законопроектов (6012) и приняв почти две тысячи законов. Эти парламентарии, несомненно, войдут в историю прежде всего потому, что именно они единогласно проголосовали за вхождение в состав России двух новых субъектов — Крыма и Севастополя. А что еще успели «натворить» законотворцы из шестого созыва Государственной думы? Давайте вспомним.
Самые важные законы
По словам Ольги Баталиной, председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, VI созыв Госдумы принял около 130 законов, регулирующих соцсферу и трудовые отношения. Так, Трудовой кодекс пополнился положениями, регламентирующими дистанционную занятость, возможность учета в качестве трудовой деятельности дежурства медицинских работников на дому. Был введен запрет на применение заемного труда. Именно нынешний состав Госдумы утвердил серьезные ограничения на «золотые парашюты» (итоговые выплаты) для руководящего состава госкорпораций, государственных унитарных и муниципальных предприятий, учреждений. «Кроме того, было введено предельное соотношение между заработной платой руководящих работников и средней заработной платы таких учреждений, — отметила Ольга Баталина. — А также серьезно повышена ответственность работодателей за нарушение трудовых прав работников, особенно за несвоевременность выплаты заработной платы».
Вот уже три года все дети и подростки нашей страны живут по закону, также принятому VI созывом — «Об образовании». Как пояснил Вячеслав Никонов, председатель комитета Госдумы по образованию, этот документ поставил во главу угла интересы учащихся. Созданы правовые условия для электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. В общеобразовательные учреждения вернулись медали, школьная форма и школьное сочинение. Восстановлен комплекс ГТО, призванный стать важной составляющей папки учебных и внеучебных достижений учащихся и принести дополнительные баллы при поступлении в вуз.
Базовый закон был принят и в еще одной, не менее важной сфере — в пенсионной системе. Здесь депутаты существенно изменили порядок формирования пенсионных прав граждан, ввели большую зависимость формирования пенсионных прав от размера заработной платы и от продолжительности трудового стажа.
Самые резонансные законы
Один из последних законов, принятых нынешним составом Госдумы, утвердил создание Росгвардии. Депутаты поддержали предложение Владимира Путина передать Росгвардии полномочия, которые были у Внутренних войск МВД, ОМОНа, СОБРа и ЦСН МВД. К примеру, «гвардейцы» получили право задерживать граждан, проверять документы, оцеплять участки местности, в том числе при пресечении массовых беспорядков. В случае ЧП они получат право запрещать движение машин и пешеходов, использовать автомобили граждан для проезда к месту происшествия или преследования преступников, входить в жилище, применять силу, спецсредства и в случае необходимости оружие. Помимо этого Росгвардии придется заниматься охраной важных гособъектов и специальных грузов, оказанием содействия пограничным органам ФСБ в охране госграницы.
Кроме того, пакетом законов военнослужащим Росгвардии делегируется ряд полномочий, аналогичных тем, что сейчас имеют сотрудники ФСБ. Речь идет прежде всего о праве применять оружие в толпе «в целях предотвращения (пресечения) теракта, освобождения заложников, отражения группового или вооруженного нападения на важные государственные объекты и специальные грузы, сооружения на коммуникациях, охраняемые войсками Национальной гвардии, и на собственные объекты войск Национальной гвардии». Руководство войсками Росгвардии будет осуществлять президент РФ, а управлять ими будет директор федеральной службы — главнокомандующий войсками Национальной гвардии. «Мы полагаем, что те силы, которые объединяются в составе Национальной гвардии, — это высокопрофессиональные, мобильные, способные решать самые серьезные задачи для защиты общественных государственных интересов, органы, в которых фактически сосредоточены будут высокие профессионалы с высоким уровнем компетенции и, безусловно, с высоким уровнем ответственности», — подчеркнула Ирина Яровая, председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.
Позаботились уходящие депутаты и о россиянах, задолжавших крупные суммы банкам. На одном из последних пленарных заседаний нижней палаты парламента был принят законопроект «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов», разработанный спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко и председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным. Этот документ регулирует порядок взаимодействия должников с коллекторами, существенно ограничивая действия последних. В частности, коллекторам запретили применять физическую силу и угрожать ее применением, причинять вред здоровью и имуществу, оказывать психологическое давление и вводить граждан в заблуждение.
Помимо этого коллектор лишился права рассказывать о долге заемщика третьим лицам. Взыскивать просроченные долги коллекторы теперь смогут только с физических лиц, а вот индивидуальных предпринимателей им придется оставить в покое. Кроме того, отныне им запрещено звонить и приходить к россиянам, признанным недееспособными. От общения с коллекторами теперь также застрахованы пациенты больниц, инвалиды первой группы и несовершеннолетние. Кроме того, взыскателям запрещается взимать долги по ЖКХ. В новом законе регламентировано даже время общения коллекторов с должниками: теперь взыскателям долгов нельзя обращаться к заемщику в будни с десяти часов вечера до восьми утра, а в выходные — с восьми часов вечера до девяти утра.
Звонить должнику коллектор имеет право не чаще двух раз в неделю. А приходить лично — не больше одного раза в неделю. Сам должник получил право отказаться от общения с кредитором и коллектором, отправив заявление об отказе через нотариуса или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения заявления под расписку. «Коллекторская деятельность явно требовала жесткого законодательного регулирования и возврата в рамки правового поля, — подчеркнул Сергей Железняк, заместитель председателя Госдумы. — Законодательное обеспечение надлежащей защиты прав должников и четкий регламент коллекторской деятельности, прописанный в законопроекте, сохранят социальное спокойствие в обществе и вернут в цивилизованное русло правоотношения в этой важной для россиян сфере. Рассчитываем, что после вступления закона в силу эта тематика уйдет из криминальных сводок в регионах России».
Самые противоречивые законы
Впрочем, выходили из стен Госдумы и такие законы, за которые подавляющее большинство россиян вряд ли скажет законотворцам «спасибо». Так, в 2012 году был принят законопроект, вводящий взносы на капремонт. Предложения о том, как именно эту процедуру усовершенствовать и кого от уплаты взносов вообще освободить, поступают в Госдуму до сих пор. В частности, закон предполагает, что люди смогут самостоятельно выбрать способ накопления средств — через регионального оператора или на отдельном специальном счете собственного дома. В то же время, по словам Галины Хованской, председателя комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, власти многих регионов даже не проинформировали своих граждан о том, что такой спецсчет можно открыть. И теперь им автоматически придется сбрасываться в «общий котел».
Хватает вопросов и к принятому в прошлом году закону, регламентирующему предоставление соцподдержки исходя из принципов адресности и нуждаемости. В частности, документ дал субъектам Федерации право с 1 января 2016 года вводить критерии нуждаемости при предоставлении тех или иных видов льгот. «При определении критериев нуждаемости следует учитывать доходы семьи, количество работающих в семье людей», — пояснил Андрей Исаев, заместитель председателя Госдумы. Предполагалось, что примерный перечень таких критериев сформирует правительство РФ, однако работа над списком неожиданно затянулась.
До сих пор эксперты спорят и о том, во вред или на пользу пошел маленьким сиротам так называемый «закон Димы Яковлева», названный в честь погибшего в США усыновленного российского ребенка, забытого своим приемным отцом в машине на раскаленном солнце. Этим документом с 2013 года парламентарии запретили американцам усыновлять российских детей и денонсировали соглашение с Америкой о сотрудничестве в сфере усыновления. Аргументы сторонников закона на первый взгляд кажутся логичными: потенциальными папами и мамами из-за океана может двигать не желание подарить ребенку свою любовь, а банальное стремление заработать денег. Федеральным законодательством США при усыновлении детей предусмотрена масса льгот для таких семей: единовременное пособие, беспроцентные ссуды, льготные налоговые вычеты. Кроме того, дополнительные льготы есть у различных штатов. Уследить же за тем, как обращаются с детьми в американских семьях, российские службы опеки не в состоянии. Но стоит ли причесывать всех приемных родителей под одну гребенку? Как ни крути, именно этим законом парламентарии лишили шанса получить вторую семью тысячи маленьких россиян, в том числе с физическими и психическими отклонениями.
Немало шума наделал и закон, закрепляющий взимание платы на федеральных трассах с грузовиков массой свыше 12 т и предусматривающий штрафы для дальнобойщиков в рамках системы «Платон». Аргумент его авторов о том, что вред, причиняемый автомобильным дорогам такими транспортными средствами, необходимо возмещать самим перевозчикам, быть может, и был бы услышан, если бы внедрение новых правил не сопровождалось баснословными штрафами для нарушителей. В результате по стране прокатились многочисленные акции протеста дальнобойщиков. Погасить недовольство профессионального сообщество удалось лишь после того, как депутаты приняли закон о снижении штрафов в сто раз (первоначально планировалось штрафовать водителей большегрузов на 500 тыс. рублей).
Самые спорные законы
Пожалуй, один из самых сомнительных «сюрпризов» депутаты преподнесли россиянам прямо перед уходом на каникулы. Спешно принятый так называемый «антитеррористический пакет Яровой и Озерова» породил множество вопросов как у представителей бизнеса, так и правозащитников. В частности, один из законов обязывает операторов связи хранить переписку и переговоры пользователей в течение полугода. Другой закон пакета вводит уголовную ответственность за международный террористический акт и наказание за публичные призывы к насильственному свержению власти и нападению на посольства. Также вводится новый состав преступления — несообщение о преступлении террористической направленности. «Почту России» документы обязывают проверять посылки на наличие взрывчатых и ядовитых веществ.
Против «пакета Яровой — Озерова» практически сразу выступили правозащитники и оппозиционные политики. Они аргументировали свою позицию тем, что документы «не столько способствуют борьбе с терроризмом, сколько усиливают ограничение прав и свобод граждан». Обращение к президенту с просьбой отклонить закон уже подписали глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, народная артистка Лия Ахеджакова, председатель «Гражданского содействия» Светлана Ганнушкина, директор Сахаровского центра Сергей Лукашевский, музыкант Андрей Макаревич и руководитель движения «За права человека» Лев Пономарев. Отклонить антитеррористический пакет рекомендовал и президентский Совет по правам человека. Мобильные операторы, в свою очередь, не исключили, что воплощение положений законов в жизнь приведет к росту цен на услуги связи в 2–3 раза.
Сами парламентарии при этом уверены, что принятые законы пойдут на пользу борьбе с терроризмом. «Мы находим исполнителей подобных преступлений, но редко выходим на заказчиков, сбор доказательного материала очень тяжело происходит, и в наш век мобильная связь и интернет могли бы в этом помогать, — пояснил Виктор Озеров, председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. — Тотальной слежки нет. Доступ к этой информации получат только тем лица, которые занимаются оперативно-розыскной деятельностью с разрешения суда».
Не порадовали парламентарии россиян и тем, что в конце прошлого года согласились с предложением правительства на год отказаться от индексации пенсий на уровень реальной инфляции. При этом в момент обсуждения соответствующего законопроекта депутаты уверяли, что им удалось внести в документ норму об обязательной второй индексации страховых пенсий, размер которой будет определен после анализа исполнения бюджета за первое полугоде 2016 года. Тем не менее уже летом интерпретация закона изменилась, и оказалось, что нем заложено не обязательство провести вторую индексацию, а лишь возможность. А так как лишних денег в бюджете нет, то эта возможность уже сегодня кажется все более призрачной.
...Как бы там ни было, за пять лет мы успели привыкнуть к этому, шестому составу ГД, богатому яркими, запоминающимися персонами и нашумевшими законами. Кто придет им на смену? Будем решать в сентябре.