При обращении в органы власти граждане РФ смогут использовать только электронные адреса в российской доменной зоне. Такие поправки депутаты Госдумы одобрили в первом чтении 20 ноября. На письма с зарегистрированных за границей доменов ответа не будет. Авторы законопроекта — представители заксобрания Краснодарского края — полагают, что такая мера сократит объем спам-рассылок в российские органы власти и позволит более качественно защитить информацию государства и его граждан. Вместе с тем принятие поправок может нарушить и права проживающих за рубежом россиян, для которых доступ в отечественные доменные зоны может оказаться заблокированным.
Как изменится порядок приема обращений
Введение запрета на отправку электронных писем в государственные и региональные органы с иностранных почтовых адресов 20 ноября одобрили депутаты Госдумы в первом чтении. Цель документа — сокращение числа спам-рассылок и защита информации государства и россиян, отмечают в пояснительной записке авторы документа — представители законодательного собрания Краснодарского края.
После принятия новеллы ответ на электронное обращение с почтового адреса, зарегистрированного в иностранной доменной зоне, даваться не будет.
«Информационная инфраструктура законодательных органов регионов России — членов Южно-Российской парламентской ассоциации на системной основе подвергается спам-рассылкам, которые осуществляются, как правило, посредством направления массовых обращений от заявителей, использовавших зарегистрированные в иностранной доменной зоне адреса электронной почты», — пожаловались авторы поправок.
Они уточнили, что доля обоснованных и не содержащих признаки спам‑рассылки обращений, отправленных с иностранных электронных адресов, составила всего 5%.
Также в пояснительной записке отмечается, что использование почтовых сервисов, зарегистрированных на территории недружественных России иностранных государств, не отвечает требованиям о защите информации, установленным федеральным законом.
«Кроме того, направление обращения заявителя с использованием таких сервисов предполагает, что персональные данные россиянина, которые он должен указать в обращении, фактически будут храниться вне территории России, что противоречит нормам федерального закона о персональных данных», следует из документа.
В пояснительной записке отмечается, что иностранными e-mail пользуются в том числе и хакеры для атак на информационную инфраструктуру органов публичной власти России.
Председатель комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Тимофеева, представляя законопроект на заседании в Госдуме, подчеркнула, что некоторые госорганы уже ограничили возможность направления обращений с иностранной доменной зоны.
— Например, в апреле 2022 года Федеральная налоговая служба блокирует обращения с электронных почт Америки и стран Европейского союза, — подчеркнула она. — Теперь обратиться в налоговые органы можно альтернативными способами — через личный кабинет налогоплательщика или сервис обратной связи. Оба варианта позволяют идентифицировать заявителя и сократить число немотивированных обращений.
Также, по ее словам, с мая 2024 года перестали принимать на свои электронные почты письма с иностранных доменов и российские суды.
Ольга Тимофеева отметила, что законопроект Краснодарского края наложен на действующее законодательство: с 1 января 2025 года все органы власти должны подключиться к системе «Госуслуг» через договорные отношения.
— Россияне смогут обратиться в любой орган власти, идентифицируясь на «Госуслугах», — напомнила она.
Во время обсуждения законопроекта Ольга Тимофеева сообщила, что Минцифры поддержало предложенные поправки в закон об обращениях граждан России. «Известия» направили запрос в министерство с просьбой подтвердить эту информацию, а также уточнили, были ли у Минцифры замечания к документу.
Возможные неудобства
Опрошенные «Известиями» эксперты не смогли однозначно ответить на вопрос, придется ли гражданам перерегистрировать свои аккаунты на портале «Госуслуги», если ранее использовался электронный адрес с иностранным доменом.
Так, руководитель направления «Народный фронт. Аналитика» Ольга Позднякова полагает, что перерегистрация не потребуется. Закон, по ее словам, не имеет обратной силы. А партнер юридической компании a.t.Legal Александр Павловский допустил, что пользователям с иностранной почтой на «Госуслугах» придется изменить адреса на зарегистрированные в российской доменной зоне.
— Это может потребовать обновления контактной информации в личных кабинетах и, возможно, подтверждения новых адресов, — сказал он.
В начале ноября портал «Госуслуги» уже разослал пользователям сообщения с предложением заменить адреса на домене gmail.
Одобренные поправки — продолжение общей политики по выстраиванию основ суверенного интернета, считает Ольга Позднякова.
— В прошлом году президент РФ подписал закон, вводящий запрет на регистрацию на российских сайтах с использованием иностранных почтовых сервисов. Это правило вступает в силу с 1 января 2025 года и коснется не только почт Gmail, iCloud, Yahoo, AOL, Hotmail и других, но также и аккаунтов Google и Apple, — напомнила она. — Поэтому в целом логично, что при официальных обращениях в органы власти также необходимо использовать только российские почтовые сервисы.
Эксперт отметила важность настройки дополнительных фильтров цифровыми порталами органов власти. Иначе, по ее словам, может возникнуть путаница. Нужно проработать вопрос подачи обращений иностранцам и разъяснения им российского порядка.
— Учитывая скорость реакции мошенников на введение ограничений, стоит ожидать взрывного роста регистрации аккаунтов на отечественных почтовых сервисах, которые также должны будут усилить контроль от спама, — добавила Ольга Позднякова.
Документ необходимо доработать, полагает руководитель практики интеллектуальной собственности, IT и защиты информации Savina Legal Артем Евсеев.
— Вполне возможна ситуация, когда россиянин, находящийся за рубежом, из-за ограничений не может воспользоваться своим электронным адресом в российской доменной зоне, — сказал он «Известиям». — Если инициатива будет реализована без достаточной проработки, могут возникнуть ограничения в реализации права на обращение, особенно для граждан, находящихся за границей, либо для иностранных заявителей.
Директор юридической группы «Яковлев и партнеры» Мария Яковлева согласилась, что ограничение на использование иностранных электронных адресов при обращении к органам власти может затруднить реализацию этого права для людей, находящихся за пределами страны.
— Если гражданин не сможет обратиться в государственные органы из-за ограничений на использование электронных адресов, это может затруднить или сделать невозможным защиту его прав, — говорит она.
При принятии поправок необходимо предусмотреть альтернативные каналы подачи обращений, считает Артем Евсеев.
— Это позволит избежать возможных правовых коллизий и претензий, связанных с дискриминацией заявителей по территориальному признаку, — сказал он.
Партнер юридической компании a.t.Legal Александр Павловский предложил, что такими альтернативными механизмами могли бы стать консульские учреждения или иные официальные каналы связи.
По его мнению, введение требования об использовании российских доменных имен потребует доработки существующих информационных систем государственных органов. В частности, необходимо будет обеспечить проверку доменных имен в адресах электронной почты заявителей и корректную обработку обращений.