Находящихся за границей россиян смогут дистанционно штрафовать за публичные действия, направленные против РФ. За уклонение от административной ответственности грозит арест имущества. Отвечать придется за распространение ложной информации, дискредитацию армии, оскорбление государственных символов, призывы к санкциям и участие в деятельности нежелательных организаций. Реализация такого закона потребует аккуратного подхода, чтобы избежать злоупотреблений и не создать дополнительное напряжение среди тех, кто решил уехать из страны, считают эксперты. Позволит ли норма пресечь правонарушения — в материале «Известий».
На страже родины
Госсовет Татарстана и депутат Госдумы от республики Айрат Фаррахов внесли в Думу проект закона, который предлагает штрафовать уехавших из России граждан за публичные действия, направленные против интересов страны. Документ доработан с учетом замечаний кабмина.
Председатель комитета по законности и правопорядку Госсовета республики Александр Чубаров, представляя документ, отмечал, что инициатива разработана для возможности привлекать граждан, пребывающих за границей, к административной ответственности за публичные действия, направленные против основ конституционного строя, государственной и общественной безопасности Российской Федерации.
Однако по действующему законодательству к таким гражданам невозможно применить меры профилактического воздействия, подчеркивается в пояснительной записке. Ситуация осложняется еще и тем, что в последнее время противоправная деятельность россиян, совершенная во время проживания за границей, служит основанием для включения в реестр иностранных агентов, указывается в документе. В связи с этим предлагается распространить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 1.8 КоАП РФ об ответственности для юрлиц, совершивших правонарушение за пределами РФ, на все случаи правонарушений, направленных против России, со стороны находящихся за рубежом граждан.
Направить извещения и процессуальные документы россиянам, в отношении которых ведется административное производство, теперь можно будет дистанционно. Регламентируются также особенности рассмотрения данного дела в отсутствие указанного лица и вступление в силу постановления о правонарушении.
Наказывать планируют за:
— распространение в СМИ и интернете ложной информации, создающей угрозу жизням или помехи в работе учреждений;
— оскорбление государственных символов;
— возбуждение ненависти либо вражды, призывы к нарушению территориальной целостности России, дискредитация армии и призывы к введению санкций;
— участие в деятельности нежелательной организации.
При этом круг административных нарушений, за которые может последовать наказание по данной статье, не будет ограничиваться лишь этими нормами. Для предотвращения уклонения от административной ответственности будет арестовываться имущество фигурантов дела.
Оправданная мера
Текущая редакция КоАП подразумевает, что привлечь к ответственности человека, находящегося за пределами РФ, сейчас можно лишь по одному составу — за участие в деятельности иностранной или международной организации, признанной нежелательной на территории РФ, напоминает юрист, руководитель Центра правопорядка в Москве и Московской области Александр Хаминский.
— Инициаторы законопроекта предлагают в этот перечень добавить такие правонарушения, как злоупотребление свободой массовой информации, распространение в интернете информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам России, и другое, — перечисляет Хаминский.
Предлагаемый для недопущения уклонения от административной ответственности арест имущества уехавших граждан не является его конфискацией, уточняет эксперт. Инициатива выступает мерой обеспечительного характера, гарантирующей оплату штрафа.
Принципиально важным новшеством является механизм дистанционного наложения штрафов, обращает внимание управляющий партнер компании «Русяев и партнеры», юрист Илья Русяев. Это, по его мнению, создает реальные рычаги воздействия на нарушителей, даже если они физически находятся вне российской юрисдикции.
Между тем конкретные размеры штрафов пока не определены, отмечает практикующий адвокат Московской палаты адвокатов, член Ассоциации юристов России Шон Бетрозов. Однако из содержания законопроекта следует, что они будут варьироваться в зависимости от тяжести правонарушения.
Дискредитация Вооруженных сил РФ, являющаяся одним из оснований для штрафа, охватывает публичные заявления или материалы, направленные на осуждение действий российской армии, разъясняет эксперт. Тем временем призывы к нарушению территориальной целостности включают любые утверждения, поддерживающие разделение или противоречащие признанным границам страны.
— Экстремизм охватывает любые действия, которые могут быть восприняты как провокация насилия, направленная против государственной власти или общественного порядка, — уточняет эксперт.
Наложение штрафов и арест имущества Бетрозову представляются весьма строгой мерой. Однако она направлена на защиту государственного строя и подавление экстремистских высказываний, что оправданно в условиях информационной войны.
Без перегибов
Возможность ареста имущества и наложения штрафов может заставить многих уехавших россиян пересмотреть свое поведение и публичные высказывания, допускает Шон Бетрозов. Особенно это актуально для тех, у кого остались значительные активы в России: недвижимость, банковские счета или бизнес.
Правда, применение таких мер за пределами российской юрисдикции может быть проблематичным, считает собеседник «Известий». Остается открытым и вопрос о том, насколько эффективной будет процедура реализации штрафов и ареста имущества за рубежом. Особенно это касается активов, находящихся в странах, не поддерживающих российскую юрисдикцию.
Кроме того, для некоторых россиян, сознательно покинувших страну и открыто выступающих против ее политики, предлагаемые меры могут оказаться недостаточными, не исключает эксперт.
— Лица, решившиеся на публичную критику, зачастую уже готовы к последствиям, и угрозы штрафов или ареста имущества их вряд ли остановят, — полагает он.
При этом один из самых серьезных рисков данного законопроекта — вероятность того, что под санкции попадут не только активные критики власти, но и законопослушные граждане, вынужденно покинувшие страну по экономическим или иным причинам.
— Если критерии для наложения наказания не будут четко определены, может возникнуть ситуация, когда даже нейтральные комментарии будут трактоваться как угроза национальной безопасности. Например, высказывания в социальных сетях, которые не направлены против государства, могут быть интерпретированы как критика, что приведет к серьезным последствиям, — предостерегает Бетрозов.
Важно, чтобы правоприменительная практика четко разграничивала конструктивную критику и действия, реально направленные против интересов государства, согласен Илья Русяев.
— Особую значимость приобретает вопрос доказательственной базы. При рассмотрении дел необходимо будет тщательно проверять достоверность информации о противоправных действиях и их авторстве, учитывая возможности современных технологий по созданию фейкового контента, — подчеркивает юрист.
В целом же, по мнению эксперта, законопроект Госсовета Татарстана — еще один инструмент в арсенале российского законодательства, направленный на контроль поведения граждан, проживающих за рубежом.
— Реализация такого закона потребует аккуратного подхода, чтобы избежать злоупотреблений и не создать дополнительное напряжение среди тех, кто решил уехать из страны, — резюмирует юрист.