Россия рассматривает ОБСЕ как площадку для диалога и не будет выходить из организации, даже несмотря на то, что та не выполняет свои функции, заявил «Известиям» высокопоставленный источник. При этом опрошенные российские парламентарии признают, что отношения между Москвой и ОБСЕ оказались в плачевном состоянии. Тем не менее это «единственный островок», остающийся для организации диалога с Европой, поскольку никаких контактов по линии НАТО и ЕС фактически нет, говорят в экспертном сообществе. О том, почему Россия продолжает состоять в ОБСЕ, и о попытках Москвы создать альтернативную структуру в Евразии — в материале «Известий».
Россия сохраняет членство в ОБСЕ
Несмотря на недовольство работой ОБСЕ, Россия не планирует покидать эту организацию, сказал «Известиям» высокопоставленный источник.
— Москва не планирует выходить из ОБСЕ. Да, действительно, это периодически всплывает, но нам необходима площадка для диалога. Более того, мы учитываем позицию наших стратегических партнеров, входящих также в эту организацию. Мы не хотим совершать подобный демарш. При этом все понимают, что ОБСЕ теряет свои позиции как организация. Посмотрите на главных ее функционеров с просроченными полномочиями, — отметил он.
Другой источник «Известий», знакомый с ситуацией, отметил при этом, что Россия, несмотря на систематическое притеснение страны в ОБСЕ, планирует принять участие в ближайшем заседании Совета министров иностранных дел стран ОБСЕ, которое состоится 5–6 декабря на Мальте. Он добавил: принимающая сторона заверила в том, что обеспечит всем членам равные условия для работы там.
У России к ОБСЕ накопилось много претензий. Уже в 2004 году в Москве было принято заявление стран СНГ, обвиняющее организацию в «практике двойных стандартов, селективных подходов и нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». С начала работы мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине в 2014 году РФ также упрекала организацию в использовании двойных стандартов, когда речь шла о проблеме соблюдения прав человека в этой стране.
После признания Москвой независимости ЛНР и ДНР Россия как страна — член ОБСЕ не поддержала продление мандата миссии и ее сотрудники покинули территорию Украины. В Москве при этом констатировали, что необъективная работа миссии создала наблюдателям образ «слепых и глухих» и нанесла ущерб репутации ОБСЕ в целом. Более того, впоследствии вскрылись факты использования оборудования миссии для слежения за перемещением вооруженных сил республик Донбасса и корректировки огня украинскими войсками.
Наконец, в июле 2024 года Государственная дума и Совет Федерации приняли решение о приостановке участия делегации Федерального собрания РФ в работе Парламентской ассамблеи (ПА) ОБСЕ. Это произошло после того, как Румыния отказала в выдаче виз членам российской делегации для участия в сессии ПА ОБСЕ в Бухаресте. Кроме того, парламентарии заявили о приостановке выплат взносов в бюджет организации. В Совете Федерации, в свою очередь, отметили, что причиной действий российской стороны стали «предвзятые дискриминационные подходы, двойные стандарты и тотальная русофобия», царящие в организации.
Сергей Лавров неоднократно подчеркивал, что ОБСЕ находится в глубоком кризисе и единственным смыслом участия России в ней остается возможность доводить нашу позицию напрямую до остальных 56 участников организации. По мнению главы МИД РФ, ОБСЕ деградировала, не заботится об интересах большинства своих членов и, по сути, обслуживает интересы США.
«ОБСЕ превратилась в инструмент тех, кто из-за океана манипулирует европейскими процессами и уже в последние годы просто подчинил Европу своим интересам и убрал Европу как конкурента в экономической сфере», — заявлял министр.
Кроме того, Россия выступает против того, чтобы в Варшаве была размещена штаб-квартира Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. При этом штаб-квартира самой ОБСЕ находится в Вене.
Что касается просроченных полномочий, то речь идет о решении государств — членов ОБСЕ продлить 1 декабря 2023 года на девять месяцев мандаты генерального секретаря организации Хельги Шмид, верховного комиссара по делам национальных меньшинств Кайрата Абдрахманова, представителя организации по вопросам свободы СМИ Терезы Рибейру и директора бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Маттео Мекаччи. Российская сторона считает, что срок их полномочий фактически истек и стоило представить новых кандидатов на эти должности.
Стоит отметить, что деятельность ОБСЕ обсуждалась на встрече Сергея Лаврова и действующего председателя организации Иана Борча в Нью-Йорке, где недавно прошла неделя высокого уровня 79-й сессии ГА ООН. Российский министр тогда обратил внимание на важность работы ОБСЕ «в интересах всех государств-участников, а не отдельных групп стран». Организация объединяет 57 государств из Северной Америки, Европы и Азии, остается крупнейшей в мире региональной структурой, занимающейся вопросами безопасности.
При каких условия РФ покинет ОБСЕ
В российском парламенте также не склонны призывать к полному выходу нашей страны из ОБСЕ. Заместитель председателя Совета Федерации Константин Косачев подчеркнул, что российские представители не покинули, а приостановили свое участие в Парламентской ассамблее организации.
— Мы приостановили участие в ПА ОБСЕ, потому что нам было отказано в доступе уже на третью ассамблею. Нам просто не были выданы визы. Причем мы предупреждали организаторов о возможности нашего ухода, если мы в третий раз не получим возможности участвовать в мероприятии на равных с другими. Подчеркну, ПА мы не покинули, мы приостановили в ней свое участие, — сказал сенатор «Известиям». — Что касается ОБСЕ в целом, то организация пока до таких одиозных решений в отношении РФ не дошла и наши дипломаты, представители профильных министерств, имеют возможность принимать участие в ее работе.
Однако он отметил, что если и там РФ будут просто физически лишать доступа к работе в организации на равных с другими участниками, возможно, в какой-то момент возникнет вопрос и о выходе России из ОБСЕ. При этом политик уточнил, что до тех пор, пока у РФ сохраняется возможность быть представленной в структуре и отстаивать свою точку зрения, она должна продолжать это делать.
— Кроме этого, существует целый ряд международно-правовых документов, разработанных по линии ОБСЕ, и участие в них отвечает интересам РФ, поэтому решения должны приниматься без каких бы то ни было эмоций и с четким осознанием всех последствий возможного ухода, — заключил собеседник.
По мнению первого заместителя председателя комитета Госдумы по международным делам Дмитрия Новикова, потенциал организации пока еще полностью не исчерпан и поэтому Москва только приостановила свое участие в ПА ОБСЕ, а не полностью ее покинула. Вместе с тем организация продолжает деградировать и отношения между ней и Россией находятся сейчас «на нисходящей траектории».
— Мы находимся в конкретном историческом моменте, ситуация может поменяться в процессе. Как свидетельствует история, все конфронтационные витки однажды заканчиваются, тогда появляется возможность восстановить те форматы, которые когда-то работали, — отметил собеседник.
На сегодня ОБСЕ — это «единственный островок», остающийся для организации диалога с Европой, поскольку никаких контактов по линии НАТО и ЕС фактически нет, считает профессор кафедры дипломатии и консульской службы Дипломатической академии МИД России, главный редактор журнала «Дипломатическая служба» Владимир Винокуров.
— Кроме того, Советский Союз был одним из инициаторов создания этой организации. Это фактор, который позволяет нам утверждать, что речи о выходе России из состава ОБСЕ не может быть по определению. Мы, безусловно, останемся в ОБСЕ и будем всячески стараться сохранять свое присутствие, несмотря на то, что внешним игрокам, таким как Соединенные Штаты и Канада, удается временно навязывать свою линию поведения этой организации, — сказал он в разговоре с «Известиями».
Тем не менее, оставаясь в ОБСЕ, Россия думает о возможных альтернативах ей. Так, во время обращения с посланием Федеральному собранию Владимир Путин указал на необходимость создания нового контура «равной и неделимой безопасности Евразии».
Напомним, что осенью 2023 года по инициативе президента Белоруссии Александра Лукашенко в Минске состоялась первая конференция по евразийской безопасности, которая привлекла представителей в том числе стран НАТО и Евросоюза. В частности, в ней участвовал глава МИД Венгрии Петер Сийярто. В свою очередь, Сергей Лавров ранее подтвердил, что в конце октября – начале ноября 2024 года состоится аналогичная конференция в РФ.
Владимир Винокуров связывает попытки создать такой контур евразийской безопасности в целом с разворотом внешней политики Москвы на восток.
— Я думаю, что успехи на этом пути еще будут, потому что, как известно, уже существуют такие мощные структуры, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация договора по коллективной безопасности (ОДКБ), — пояснил он.
По его словам, саммит БРИКС, который пройдет в Казани с 22 по 24 октября, «поможет расставить точки над «и» в том числе в вопросе создания новой архитектуры евразийской системы безопасности».