«Земские» программы для учителей и медицинских работников продлили до 2030 года. Такое решение приняло правительство России. Мера необходима для устранения дефицита кадров в сфере здравоохранения и образования в российских регионах, указывают эксперты. За годы существования программы доказали свою эффективность, позволив привлечь тысячи специалистов в сельские районы и труднодоступные территории. Однако далеко не все проблемы удалось устранить, для чего и принято решение о продлении. Как сегодня работают «земские» программы — в материале «Известий».
Пролонгированная поддержка
Правительство продлило до 2030 года действие программ «Земский учитель», «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Решение принято по поручению президента РФ Владимира Путина. Глава государства уже получил соответствующий доклад.
«В рамках исполнения поручения президента Российской Федерации об обеспечении продления до 2030 года сроков реализации программ «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земский учитель» правительством в установленные сроки направлен соответствующий доклад президенту», — отметили в правительстве.
Продлить действие программ Путин поручил по итогам рабочей поездки на Чукотку и в Хабаровский край, состоявшейся в январе.
К 6 ноября правительство должно представить президенту предложения об увеличении выплат педагогам по программе «Земский учитель». Средства на продолжение программы уже предусмотрены в бюджете РФ. Об этом в середине сентября сообщал министр просвещения РФ Сергей Кравцов.
«Программа «Земский учитель» активно развивается, сейчас идет формирование бюджета, в бюджете все средства предусмотрены на продолжение этой программы», — указывал глава ведомства.
Кроме того, до 20 ноября правительству следует «рассмотреть вопрос о повышении эффективности программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Речь идет о привлечении специалистов в медицинские организации Дальнего Востока.
Программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер» были запущены в России в 2012 году. А в 2020 году список дополнила программа «Земский учитель». Все они предусматривают выплату денежных компенсаций специалистам, уехавшим работать в сельские и труднодоступные территории.
Победить кадровый голод
Продление «земских» программ необходимо для продолжения привлечения квалифицированных специалистов в сельскую местность, указывает член комитета Госдумы по бюджету и налогам Никита Чаплин. Оно позволит решить проблему дефицита кадров в сфере здравоохранения и образования на таких территориях.
— С помощью данных программ обеспечивается поддержка как здравоохранения, так и образования в отдаленных и труднодоступных регионах России, что, в свою очередь, способствует улучшению качества жизни местного населения, — разъясняет парламентарий.
Решение правительства о продлении программ, принятое в соответствии с поручением президента, обусловлено продолжающимися вызовами в сфере доступности базовых социальных услуг для жителей сельских регионов, полагает юрист-международник, директор института СТЭИ Вадим Петров. Необходимость подобного шага, по его словам, связана с сохраняющимися проблемами комплектации штатов медучреждений и школ в сельской местности.
— Несмотря на предпринятые ранее усилия, сельские районы сталкиваются с нехваткой специалистов, что негативно сказывается на факторе качества медицинской помощи и образования. Уход молодых специалистов в городские центры, обусловленный более высокими заработными платами, лучшими условиями труда и возможностями карьерного роста, усиливает эту проблематику, — отмечает эксперт.
Продление «земских» программ направлено на дальнейшее стимулирование учителей и медиков к работе в сельских территориях, что обеспечит равный доступ жителей России к основным социальным услугам, подчеркивает он.
Принцип работы
«Земские» программы предусматривают предоставление компенсационных выплат врачам, фельдшерам и учителям, согласным работать в сельской местности и труднодоступных регионах, напоминает Никита Чаплин. Объем компенсаций, по его словам, варьируется в зависимости от региона и сложности условий работы.
Врачи могут получить единовременную выплату в размере:
— 2 млн рублей (регионы ДФО, Крайний Север, Арктика);
— 1,5 млн рублей (труднодоступные места);
— 1 млн рублей (сельская местность).
Фельдшеры в аналогичных условиях будут получать 1 млн, 750 тыс. и 500 тыс. рублей соответственно.
Учителям, работающим в ДФО, положена компенсация в размере 2 млн рублей. В остальных регионах выплата составляет 1 млн рублей.
Предложенные финансовые стимулы компенсируют потенциальные трудности, связанные с работой в сельской местности, такие как ограниченный доступ к инфраструктуре, удаленность от городских центров и меньшая обеспеченность ресурсами, убежден Вадим Петров.
Все программы предусматривают заключение контракта с государственным учреждением с обязательством отработать не менее 5 лет в сельской местности, уточняет заведующий кафедрой фундаментальных медицинских дисциплин медицинского факультета Государственного университета просвещения Александр Максимов. За досрочное прерывание контракта придется вернуть сумму за неотработанный период времени.
— Кроме того, участником программы может быть только специалист из конкретного списка специальностей, в которых нуждается населенный пункт, — дополняет он.
Прийти и остаться
Программы «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земский учитель» доказали свою эффективность, отмечает Никита Чаплин. Они позволили значительно уменьшить дефицит квалифицированных кадров в сельской местности и труднодоступных регионах.
— Повышенные выплаты и дополнительные стимулы привлекли многих специалистов, что положительно сказалось на качестве предоставляемых услуг в здравоохранении и образовании, — считает депутат.
Эффективность «земских» программ, по словам Вадима Петрова, подтверждается статистическими данными и экспертными оценками. В частности, с момента запуска программы «Земский доктор» работать в сельские районы переехали более 30 тыс. врачей.
— Программа «Земский учитель» также способствовала привлечению тысяч педагогов в сельские школы, улучшив качество образования и способствуя социально-экономическому развитию регионов, — дополняет юрист. Такие результаты свидетельствуют о положительном влиянии программ на укомплектованность кадров и качество предоставляемых услуг.
Продление программ и перспективы открытия нового направления «культура» свидетельствуют о накопленном положительном опыте и желании привлечь как можно больше специалистов в сельскую местность, согласен Александр Максимов.
Однако нельзя отрицать, что при реализации «земских» программ возникают определенные проблемы. Среди них Никита Чаплин выделяет недостаточную информированность (не все знают о существовании данных программ и условиях участия в них) и трудности с адаптацией (переезжающие в сельскую местность работники могут сталкиваться с нехваткой инфраструктуры, низким уровнем социальных услуг и бытовыми неудобствами).
Недостаточная инфраструктурная поддержка в сельских районах, включая жилье, социальные и культурные объекты, влияет на качество жизни специалистов и желание оставаться в регионе, подтверждает Вадим Петров.
— Еще одна сложность — бюрократические преграды. Процесс оформления документов и участия в программе может требовать значительных временных и административных усилий, — указывает парламентарий.
Одной из ключевых проблем, по мнению Петрова, также является сохранение специалистов в сельской местности после окончания обязательного срока работы.
— Нередко специалисты покидают место работы по истечении пяти лет, что приводит к повторному возникновению кадрового дефицита, — предупреждает эксперт.
Продление программ до 2030 года позволит принять меры для решения этих проблем и улучшения условий для их участников, подчеркивает Никита Чаплин.
С экономической точки зрения, пролонгация «земских» программ является важнейшей инвестицией в человеческий капитал и устойчивое развитие сельских территорий, указывает Вадим Петров. Увеличение доступности качественной медицинской помощи и образования способствует улучшению здоровья населения, повышению уровня образования и, как следствие, экономическому росту регионов.
— Финансовые стимулы, предоставляемые специалистам, оправданы долгосрочными социально-экономическими выгодами и снижением затрат, связанных с миграцией населения в города и неравномерным развитием территорий, — резюмирует собеседник «Известий».