На Западе продолжают применять санкции в отношении Грузии после принятия закона об иностранных агентах. Против его разработчиков введены ограничения на въезд в США, Евросоюз пригрозил отменой безвизового режима. При этом законодательство против зарубежного влияния получает распространение в мире, его уже имеют такие страны, как США и Франция. Для чего эти законы принимались и что эта ситуация говорит о западных двойных стандартах — в разборе «Известий».
Как Запад ограничивает Грузию
• Госдепартамент США ввел санкции против высокопоставленных государственных и муниципальных служащих Грузии в связи с принятием страной закона об иноагентах. В отношении десятков человек введены визовые ограничения, при этом сами чиновники не будут уведомлены о принятом решении.
• В Еврокомиссии при этом допустили отмену безвизового режима для граждан Грузии. С 2017 года жители страны могут проводить до трех месяцев в году в Шенгенской зоне. Решение об отмене безвиза может быть инициировано Еврокомиссией, так что оно не потребует единогласной поддержки всех стран — участниц Евросоюза.
• Ранее США приостановили программу финансовой помощи Грузии, а Евросоюз прервал финансирование грузинского министерства обороны. В обоих случаях причиной для ограничений стало принятие закона об иноагентах.
Почему осуждение Запада несправедливо
• Для Запада важно иметь своих агентов влияния на внутреннюю политику Грузии, которыми выступают некоммерческие организации, получающие средства из-за границы. Новый закон это влияние ограничивает. Против него выступали только в Тбилиси, где как раз высока концентрация сотрудников таких организаций.
• Ситуацию усугубляет близость парламентских выборов в Грузии, назначенных на 26 октября. Разгоняя тему закона об иноагентах, Запад через выборы хочет убрать действующее правительство, проводящее самостоятельный курс, и поставить во власть прозападные силы наподобие тех, что были во времена правления Михаила Саакашвили. Санкционные действия Запада направлены на то, чтобы разменять отмену ограничений на смену власти.
• Еще до принятия закона США и Евросоюз были недовольны тем, что Грузия не присоединилась к санкциям в отношении России и не «открыла второй фронт» в поддержку Украины. Ранее инструментом влияния на республику было членство в Евросоюзе, от которого Грузию отодвигали под различными предлогами, ограничивая в выделяемых средствах. Такими же методами Брюссель пользовался в отношении Польши и Венгрии, влияя на их внутреннюю политику.
• Одновременно с принятием закона об иноагентах в Грузии аналогичное законодательство приняли во Франции. Однако это не вызвало резкой реакции со стороны США и других стран, у которых такой закон уже давно принят.
Грузинский закон об иноагентах
• Грузинский закон «О прозрачности иностранного влияния» был принят в 2024 году. Первая попытка одобрить его была предпринята в 2023-м, но после массовых протестов законопроект претерпел изменения.
• Закон определяет, что главное условие для присвоения НКО или СМИ статуса иностранного агента — получение со стороны «иностранной силы» более 20% дохода из-за рубежа в течение календарного года. Под иностранной силой подразумевается субъект государственной системы иностранного государства; физические лица, не являющиеся гражданами Грузии; юридические лица, созданные не по грузинскому законодательству.
• Подпадающие под закон организации и СМИ должны зарегистрироваться в министерстве юстиции. Неисполнение требования грозит штрафом до $9,4 тыс. Уголовная ответственность за нарушение и требование к маркировке материалов отсутствует.
Американский закон об иноагентах
• США первыми зарегулировали вмешательство иностранцев в политическую жизнь. В 1938 году был принят закон о регистрации иностранных агентов (FARA), первоначально призванный противодействовать нацистской пропаганде. Закон определяет иностранного агента как лицо, занимающееся внутренним лоббированием или защитой интересов своих принципалов. Под иностранным принципалом подразумеваются правительства, политические партии, корпорации, физические лица и негосударственные организации.
• FARA запрещает заниматься политической деятельностью. Его нарушением является отказ от регистрации, если действия по заказу иностранного принципала было доказано в суде. Нарушение влечет нарушение свободы до пяти лет и/ли штраф до $250 тыс. Министерство юстиции ведет реестр иностранных агентов, в котором насчитывается более 730 субъектов. Среди них есть посольство Японии, парламент Ливии, правительства Нигерии, Мали и Кот-д’Ивуар. Агенты должны предоставлять данные о себе, предоставлять отчеты и маркировать свои материалы.
Французский закон об иноагентах
• Свой закон, направленный на предотвращение иностранного вмешательства, приняла в 2024 году Франция. Он вступит в силу с 1 июля 2025-го. Закон создает национальный реестр «сил влияния», в который должны будут записаться представители иностранных интересов, осуществляющих деятельность по указанию своих иностранных принципалов. Мера принимается в отношении лиц, которые хотят влиять на государственную политику, в том числе через связи с действующими и бывшими политиками.
• Под иностранными спонсорами подразумеваются правительства стран, не входящих в Евросоюз, политические партии и контролируемые ими организации. Закон допускает замораживание средств лиц, уличенных во вмешательстве, и использование специальных методов расследования вплоть до прослушивания и слежки в ходе судебного разбирательства. Нарушителям грозит до трех лет тюрьмы и штраф до €45 тыс.
Что значит преследование Грузии
• Грузинский закон об иноагентах содержит более мягкие формулировки и не предполагает уголовной ответственности за его нарушения, в то время как западные аналоги носят более жесткий характер. В этой связи меры, принимаем Западом в отношении Тбилиси, говорят о попытке вмешательства во внутренние дела суверенного государства.
• Тот факт, что нынешнее правительство Грузии регулярно сталкивается с западным давлением на фоне точечных попыток наладить отношения с Россией, говорит о том, что борьба с законом об иноагентах в Грузии входит в рамки более широкого антироссийского противостояния, при котором интересы третьих стран Западом уже не учитываются.
При подготовке материала «Известия» общались с:
политологом, специалистом по международным отношениям Евгением Минченкополитологом Юрием Световым.