Высокую скорость переориентации российской внешней торговли на другие рынки директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития Екатерина Майорова объяснила членством России во Всемирной торговой организации (ВТО). Ранее постоянный представитель РФ при ВТО Николай Платонов заявлял, что перед Россией стоит задача усиления роли ВТО в мировой торговле, а выход из организации не будет иметь никаких позитивных последствий. Действительно ли членство в ВТО полезно нашей стране и есть ли у этого международного объединения перспективы, выясняли «Известия».
Узаконенная дискриминация
С момента заключения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году, преобразованного в ВТО в 1995 году, целью организации были обозначены либерализация международной торговли, повышение прозрачности и предсказуемости, а также недискриминация в торговых отношениях. Из этого следует, что санкции противоречат центральным нормам и принципам ВТО.
Однако статья XXI Генерального соглашения по тарифам и торговле допускает меры для защиты национальной безопасности. Ее формулировка в этой части предельно широка: «Ничто в настоящем соглашении не должно быть истолковано... как препятствующее любой договаривающейся стороне предпринимать такие действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности».
Например, ограничения на аргентинские товары во время Фолклендского конфликта, эмбарго США против Никарагуа и санкции ЕС против Югославии также были оправданы этой статьей, а попытки оспорить их в рамках ВТО оказались неуспешными. Следовательно, история применения статьи XXI указывает на то, что она фактически предоставляет карт-бланш на введение санкций, полагает ведущий научный сотрудник Международной лаборатории исследований внешней торговли ИПЭИ Президентской академии Александр Фиранчук.
— В самой ВТО сложилась традиция не вмешиваться в политически мотивированные торговые меры. Среди юристов идет дискуссия о том, что данная глава договора слишком широка и что при более узкой трактовке санкции могли бы быть оспорены в рамках организации. Но на практике не следует ожидать изменений в санкционной политике из-за членства в ВТО, — рассказал он изданию.
За последние десятилетия расстановка сил в организации заметно изменилась: резко выросла роль крупных развивающихся экономик — Китай, Индия, Бразилия. Это позволяет говорить о перспективах усиления фактора принятия решений в интересах развивающихся стран.
В условиях переориентации российской торговли на нейтральные страны преимущества участия в ВТО сохраняются, так как в торговле с ними правила организации продолжают действовать в обычном режиме.
По мнению Фиранчука, членство в ВТО обеспечивает более понятные нормы и правила поставок товаров. В ВТО существует режим наибольшего благоприятствования (РНБ), требующий, чтобы любая льгота или привилегия, предоставленная одному члену ВТО, распространялась на остальных членов организации.
— Но на практике это задает рамки допустимых ограничений, не мешая заключению дополнительных договоров о либерализации двусторонней торговли, — утверждает эксперт.
Тем не менее РНБ делает правила «по умолчанию» более равными и прозрачными, что ускоряет выход на новые рынки нейтральных стран.
Таким образом, ВТО является уникальной международной организацией, которая основана на юридически обязывающих правилах взаимности и дискриминации в международной торговле.
— Это сильнейший барьер для политики силы и единоличного доминирования на мировом рынке. И именно поэтому ВТО подвергается критике и даже попыткам затруднить ее практическую работу со стороны США, — говорит директор Института торговой политики НИУ ВШЭ Александр Данильцев.
ВТО не ВТО?
Членство в ВТО позволяет принимать участие и быть внутри процесса обсуждения важных вопросов регулирования и развития международной торговли, оказывать влияние на принимаемые решения (в ВТО действует принцип консенсуса) даже в случае попыток оказания давления со стороны недружественных стран. В ВТО, несмотря на замедление и трудности переговорного процесса в целом, обсуждаются важнейшие вопросы международной торговли, которые имеют важное значение для РФ.
Торговые споры — стандартная практика в международной торговле, и они неизбежны даже между нейтральными странами. По словам эксперта из ИПЭИ Президентской академии, структуры ВТО остаются площадкой для сдерживания необоснованного введения ограничительных мер и их оспаривания, если эти меры не были вызваны политическими причинами.
— Следует также понимать, что выход России из международных организаций будет способствовать ее изоляции. При неудовлетворенности результатами участия в определенных организациях логичнее параллельно развивать альтернативные интеграционные механизмы, не исключая себя из уже существующих, — прокомментировал Александр Фиранчук.
Впрочем, по мнению Данильцева, членство РФ в ВТО окрашено политически.
— В современных условиях это фактор признания международным сообществом экономических прав России. Прекращение членства было бы признанием самоизоляции, в том числе и в отношении нейтральных и дружественных государств, — утверждает он.
По мнению эксперта из ВШЭ, это резко бы подорвало авторитет России как участника мирового рынка и мировой экономики в целом. При этом существенные риски, связанные с членством, отсутствуют.
Для торговли РФ с нейтральными и дружественными странами правила ВТО остаются главной основой взаимных отношений. Важно, что такая основа создает базу для более продвинутого и глубокого сотрудничества (не надо тратить силы на базовые договоренности).
Как отметил Александр Данильцев, разрушение этой базы может иметь очень серьезные негативные последствия. К примеру, придется договариваться о базовых правилах практически с нуля.
— В подобной, хотя и не столь тяжелой, ситуации оказалась Великобритания после выхода из ЕС, так как была вынуждена аварийно строить систему самостоятельных торговых соглашений. Для России ситуация была бы намного сложнее, поскольку РФ связана обязательствами в рамках ЕАЭС, и создание альтернативных договоров неминуемо негативно затронет интересы наших ближайших партнеров, — подытожил эксперт из Института торговой политики НИУ ВШЭ.
О добровольном выходе России из ВТО не может быть и речи, полагает руководитель департамента продаж и клиентской поддержки «Альфа-Форекс» Александр Шнейдерман.
— Рано или поздно переговорные процессы и налаживание сотрудничества должны с чего-то начаться, — указал он.
По словам аналитика, членство России в ВТО — только один из инструментов влияния на мировом рынке.
— Среди других способов отмечу нарастающую мощь БРИКС, куда регулярно стучатся новые страны. А кроме того, Россия одной из первых запускает собственную цифровую валюту, в том числе для упрощения международных бизнес-переводов, — перечисляет он.
«Известия» направили запросы в Минэкономразвития, Минпромторг и в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) о перспективах членства России в ВТО.