Письменную часть экзаменов по русскому языку, истории и основам законодательства для иностранных граждан предлагается фиксировать на видеокамеру, чтобы исключить возможность покупки результата. Проработать такую меру Минобрнауки рекомендовано правкомиссией по профилактике правонарушений. В Рособрнадзоре инициативу поддерживают. Сейчас можно записывать не менее 10 минут устной части, постановление в 2021 году подписал Михаил Мишустин. Сейчас успешно сдают экзамен только 50% желающих попасть в Россию, рассказали в некоторых вузах.
Экзамен для мигрантов
Письменную часть экзаменов по русскому языку, истории и основам законодательства для иностранных граждан, которые приезжают для трудоустройства в России, могут начать фиксировать на видеокамеру. Такое поручение Минобразования содержится в протоколе правительственной комиссии по профилактике правонарушений под председательством главы МВД Владимира Колокольцева. С документом ознакомились «Известия». В нем сообщается, что ведомства совместно с депутатами Госдумы, сенаторами, представителями ФСИН, ФНС, Следственного комитета обсудили новые меры по борьбе с нелегальной миграцией.
«Во взаимодействии с федеральными органами власти проработать вопрос об изменении действующего порядка приема экзаменов в целях снижения коррупционных рисков. В том числе путем установления обязательной фиксации с помощью видеозаписи письменной части экзамена, а также введения альтернативных оснований для аннулирования сертификатов», — говорится в документе.
Справка «Известий»Сейчас обязанности снимать письменную часть экзамена нет. Согласно постановлению правительства от 2021 года, такая фиксация включает в себя только идентификацию иностранного гражданина (его представление с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места экзамена, а также его устную часть. При этом продолжительность видеозаписи процедуры экзамена должна длиться не менее 10 минут.
Кроме того, предлагается внести изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», целью которых станет исключение использования мигрантами академического отпуска для легализации пребывания в России.
Отдельный блок поручений дается губернаторам. В частности, им предлагается совместно с работодателями проработать вопрос о целесообразности полного или частичного запрета на привлечение иностранцев, которые ведут трудовую деятельность на основании патента. В настоящее время получать его должны граждане Азербайджана, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, а также неграждане Эстонии и Латвии.
А вот территориальным органам внутренних дел предлагается провести комплекс мероприятий с использованием систем видеонаблюдения и видеоаналитики по выявлению мигрантов, которые незаконно находятся в стране.
«Известия» направили запросы в МВД, Минобразования и другие ведомства с просьбой прокомментировать необходимость принятия новых мер.
В Рособрнадзоре «Известиям» отметили, что готовы участвовать в межведомственной работе, направленной на совершенствование проведения экзамена, а также предлагать варианты решений сложившихся проблем с учетом того опыта, который ведомство приобрело за годы проведения ЕГЭ.
При этом там напомнили, что глава Рособрнадзора Анзор Музаев ранее заявлял, что экзамен должен проводиться с фиксацией всей процедуры с помощью средств видео- и аудиозаписи на электронный носитель и с демонстрацией заполненных контрольных листов в начале и в конце экзамена.
Ужесточение миграционного законодательства
Последнее серьезное ужесточение миграционного законодательства в России произошло этой весной. Его причиной стали громкие скандалы, связанные с незаконной выдачей иностранцам сертификатов об образовании.
В марте сотрудники ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и центрального аппарата МВД России задержали 30 человек, которые, как предполагается, причастны к организации криминальной схемы по оформлению за взятки сертификатов на знание русского языка, российского законодательства и истории.
«Экзаменаторы за денежное вознаграждение выдавали мигрантам сертификаты о прохождении тестов. В последующем эти документы использовались приезжими для постановки на миграционный учет с целью последующего проживания и трудовой деятельности в нашей стране. Каждый иностранец платил за фиктивную сдачу тестов 15 тыс. рублей», — поясняли СМИ силовики.
В апреле было возбуждено уголовное дело в отношении сотрудников Института русского языка им. А.С. Пушкина, а ректор вуза была отправлена в отставку. Из материалов дела следует, что подозреваемые помогали получать мигрантам сертификаты о знании русского языка и истории и, таким образом, способствовали нелегальному пребыванию в России 464 граждан Таджикистана и Узбекистана.
В июле уголовные дела были возбуждены в отношении руководства двух организаций, которые в Новосибирске проводили тестирование иностранных граждан на знание русского языка.
Всё это побудило власти принять ряд ужесточающих мер. Так, если до апреля этого года сдать экзамены можно было в коммерческих фирмах, то с 1 мая на их работу в этой сфере был установлен запрет. Кроме того, по решению Минобрнауки теперь пройти испытания можно только в 12 специально аккредитованных для этого вузах, а также в Московском центре качества образования (МЦКО, подведомствен департаменту экономической политики столицы). Также на экзаменах обязательно присутствие сотрудников МВД.
— Увеличение доли экзаменуемых, которые не могут сдать тестирование по русскому языку после ужесточения условий его сдачи в мае этого года, не произошло. Как и ранее, статистика выглядит 50/50. Ровно половина иностранных граждан не проходит экзамен, — рассказали «Известиям» в пресс-службе Псковского государственного университета.
При этом там отметили, что с 16 мая, момента открытия отделения языкового тестирования в ПсковГУ, его проходили в день в среднем 40–45 человек, а сейчас это максимум 25–30.
— Если человек не согласен с результатами, а их он знает практически сразу, то может обратиться в конфликтную комиссию, то есть апеллировать к результатам. Она разбирает эту ситуацию, просматривая и прослушивая аудио- и видеоматериалы экзамена, — пояснили в вузе.
Там добавили, что проведение экзамена уже полностью ими записывается, а материалы хранятся в базе центра тестирования.
«Известия» направили запросы и в другие вузы России, которые имеют право принимать экзамены у иностранных граждан, с просьбой прокомментировать возможные новые ужесточения.
В РГПУ им. А.И. Герцена «Известиям» сообщили, что в 2024 году увеличилось число проверок соблюдения действующего законодательства контрольными и надзорными органами, а также со стороны федеральных ведомств в сфере просвещения, образования и науки.
— Проверочные мероприятия — эффективная мера, поскольку их результаты способствуют усилению внутреннего (вузовского) контроля за процедурой проведения экзамена, соблюдением положения и других норм законодательства, — считают в учебном заведении.
При этом там отметили, что в мае 2024 года Минобрнауки с учетом материалов Рособрнадзора и предложений МВД разработаны методические рекомендации, которые адресованы организациям, проводящим экзамен. Согласно этому документу, длительность видеозаписи экзамена увеличилась до 30 минут.
В Российском университете дружбы народов (РУДН) отметили, что в центре тестирования РУДН видеофиксация — обязательное условие проведения каждого экзамена по русскому языку для мигрантов.
«Видеозапись проводится во время письменной и устной частей. Съемка необходима для того, чтобы удостовериться, что конкретное лицо сдает экзамен за себя, а также чтобы предотвратить списывание», — сообщили в пресс-службе вуза.
Там также рассказали, что после расторжения договоров с коммерческими компаниями РУДН заключил новые соглашения с 36 вузами из 33 регионов. Также вуз осуществляет прием экзамена в 44 филиалах ФГУП «ПВС» МВД России в 33 субъектах. В новых центрах экзамены проводят сотрудники вуза, с которыми заключен необходимый договор. Они должны иметь высшее образование по направлению «Филология», «Лингвистика», «История» или «Юриспруденция» и получить дополнительное профессиональное образование по методике преподавания русского языка как иностранного.
«Процедура и требования к экзамену на сегодняшний день остались прежними, изменились субъекты, которые имеют право проводить тестирование, — отметили в РУДН. — В среднем около 70% из всех сдающих экзамен на патент успешно проходят его и получают сертификат».