Экспорт российских оригинальных семян сельскохозяйственных растений могут полностью запретить. С такой инициативой выступили в Госдуме. Парламентарии полагают, что при продаже новейших отечественных суперэлитных семян за границу утрачивается научная интеллектуальная собственность в области селекционных достижений. В условиях санкционного давления запрет на экспорт кажется логичным и правомерным, считают эксперты. Однако необходимо найти баланс между защитой национальных интересов и сохранением конкурентоспособности на международном рынке. «Известия» узнали, стоит ли ограничивать вывоз российских семян.
Оставить дома
В Госдуме предложили полностью запретить вывоз из России оригинальных семян сельскохозяйственных растений. Письмо с соответствующей инициативой на имя премьер-министра РФ Михаила Мишустина направил член комитета по экономической политике Эдуард Кузнецов.
По его словам, за последние годы интерес со стороны зарубежных партнеров к достижениям российской науки в области селекции и семеноводства озимой пшеницы значительно вырос. Особенно иностранных аграриев привлекают сорта, включенные в Государственный реестр селекционных достижений РФ, отметил парламентарий в беседе с ТАСС.
В основном, по его словам, зарубежные производители приобретают элитные сорта семян. Однако, как указывается в письме Кузнецова, в последнее время наблюдается рост интереса «к приобретению высокорепродуктивных, а именно оригинальных (суперэлиты) семян, при производстве которых используются новейшие открытия в отечественной генетике и в целом в селекционной науке». Далее иностранные аграрии путем размножения производят более дешевые элитные семена.
«При такой системе практически безвозмездно утрачивается научная интеллектуальная собственность в области селекционных достижений Российской Федерации», — убежден депутат.
Он также полагает, что оригинальные семена озимой пшеницы необходимо использовать в первую очередь в отечественном производстве. Это позволит получать высокие репродукции.
«Убедительным доказательством нецелесообразности продажи суперэлитных семян озимой пшеницы за рубеж, в том числе и в дружественные нам страны, является факт невозможности приобретения сторонними покупателями суперэлитных семян любой культуры ни в одной из стран мира», — утверждается в письме депутата. Селекционные достижения являются интеллектуальной собственностью государства, и зарубежные производители не спешат делиться ими с партнерами.
Редакция «Известий» направила запрос в Минсельхоз России. В ответ в ведомстве сообщили о поступлении соответствующего обращения депутатов Госдумы на рассмотрение министерства.
— По результатам проработки указанного вопроса позиция ведомства будет направлена в установленном порядке, — отметили в Минсельхозе.
Логичный шаг
В России действительно существует ряд уникальных семенных разработок, отмечает зампред комитета Московской торгово-промышленной палаты по развитию предпринимательства в АПК, генеральный директор Petrova 5 Consulting Марина Петрова. В качестве примера она приводит семена пшеницы, разработанные Тимирязевской академией. Они устойчивы к заморозкам и засухе, при этом обладают высокими показателями урожайности.
— Эти семена пока не введены в массовый оборот и существуют на уровне разработок. Насколько я понимаю, сейчас подобные опытные образцы, не введенные в массовый оборот, но имеющие существенные отличительные свойства, уже реализуются за рубеж, и это вызывает опасения у парламентариев, — полагает собеседница «Известий».
Оригинальные семена относятся к специфическому стратегическому ресурсному потенциалу национальной системы продовольственного обеспечения, подчеркивает доктор экономических наук, профессор Михаил Ананьев.
— Их объемы не должны рассматриваться как ресурсы экспорта по причинам значимости, уникальности, специфичности применения и использования. При этом следует признать, что в сложившихся условиях они не всегда востребованы в производстве как наиболее эффективные, — указывает эксперт.
Обладая уникальным генетическим и селекционным потенциалом, оригинальные семена являются семенным материалом, в максимальной степени привязанным к конкретному ареалу производства продукции, объясняет он.
Как экспортный продукт, объемы которого не могут быть большими по сравнению с товарными видами, оригинальные семена должны быть законодательно запрещены к вывозу в любых количествах, убежден Ананьев. Это важно для формирования продовольственного потенциала РФ.
Запрет на экспорт опытных образцов, по словам Петровой, правомерен и логичен, поскольку зарубежные компании могут доработать российские семена и использовать уже как собственные.
— Если действительно доказательная база такова, что научно-исследовательские разработки уходят за рубеж, то да, необходимо устанавливать запреты, потому что все лучшие опытные образцы семян важно доработать внутри страны. Мы столкнулись с беспрецедентными санкциями, в условиях которых очень важно сохранить научный потенциал, который существует сейчас в сельском хозяйстве, и развивать его, — считает собеседница «Известий».
Инициатива депутатов разумна по двум причинам, уверен промышленный эксперт Леонид Хазанов.
— Во-первых, сельское хозяйство России пока еще зависимо от ввоза из-за границы семян ряда культур. Например, в Черноземье доля импортируемых семян подсолнечника, кукурузы и сахарной свеклы достигает 70% и выше. В то же время западные компании не горят желанием делиться с российскими аграриями своими селекционными достижениями. Конечно, из-за рубежа к нам попадают семена отличного качества, но не оригинальные, — обращает внимание он.
Вторая причина, по мнению эксперта, заключается в том, что продажа семян дает иностранным агротехнологическим компаниям возможность их изучения для использования в собственном бизнесе.
— В условиях беспрецедентного по масштабам и жесткости санкционного давления на Россию, как мне кажется, не стоит делиться с ними нашими достижениями, — убежден Хазанов.
Правовые нюансы
В контексте обсуждаемой инициативы о полном запрете вывоза оригинальных семян сельскохозяйственных растений из России возникает ряд важных юридических и экономических аспектов, которые стоит детально проанализировать, предупреждает управляющий партнер компании «Русяев и партнеры», юрист Илья Русяев.
— Прежде всего необходимо отметить, что данный вопрос находится на стыке нескольких отраслей права: гражданского, административного, международного частного, а также законодательства об интеллектуальной собственности, — обращает внимание он.
Отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений и их использования, включая ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее, регулируются федеральным законом «О семеноводстве». Введение полного запрета на экспорт оригинальных семян потребует внесения существенных изменений в действующее законодательство, отмечает Русяев. Кроме того, необходимо будет внести изменения в подзаконные акты, в том числе в приказы Минсельхоза России, устанавливающие порядок ввоза и вывоза семян.
— С точки зрения международного права введение подобного запрета может вступить в противоречие с обязательствами России в рамках ЕАЭС. Потребуются тщательный анализ международных соглашений на предмет возможных коллизий и разработка механизмов их преодоления, — считает эксперт.
Думать дважды
При этом ограничивать вывоз семян, которые уже введены в оборот и успешно продаются на зарубежных рынках, не стоит, убеждена Марина Петрова. Это объясняется риском потери рынков сбыта.
— Когда идет запрет на ввоз семян из одной страны, они будут замещаться аналогами из других стран. Семена требуются ежегодно, и даже дружественные страны будут искать альтернативу российским, — указывает она.
Полный запрет на экспорт может привести к тому, что зарубежные партнеры будут вынуждены искать альтернативных поставщиков, согласен Илья Русяев. В долгосрочной перспективе это может негативно сказаться на позициях России на мировом рынке семян.
— А вопрос о возможности возвращения на рынок в случае введения ограничений является комплексным и зависит от множества факторов. С юридической точки зрения важно предусмотреть механизмы, которые позволят в будущем оперативно отменить или смягчить ограничения в случае изменения экономической ситуации или геополитической обстановки, — полагает собеседник «Известий».
Такие механизмы могут быть реализованы путем внесения в потенциальный законопроект положений о возможности временной приостановки действия запрета или введения исключений для определенных категорий семян или направлений экспорта.
Решение о введении ограничения на экспорт оригинальных семян требует тщательного анализа всех правовых, экономических и политических аспектов, подчеркивает Русяев.
— Необходимо найти баланс между защитой национальных интересов и сохранением конкурентоспособности на международном рынке. Возможным компромиссным решением могло бы стать введение не полного запрета, а системы лицензирования экспорта оригинальных семян, что позволило бы сохранить контроль над распространением ценных селекционных достижений, но при этом не полностью закрывать возможности для международного сотрудничества и торговли в этой сфере, — резюмирует юрист.