Эксперимент по предоставлению услуг в гостевых домах в РФ перенесут на 2025 год. Он начнется с 1 марта на Алтае, в Дагестане, Крыму, Алтайском и Краснодарском краях, Калининградской области, Севастополе. Оказание услуг в гостевых домах без включения их в единый реестр будет запрещено. Такие поправки ко второму чтению подготовили Минэкономразвития и депутаты, выяснили «Известия». Представители туротрасли считают, что медлить с проведением эксперимента не стоит, так как сами владельцы таких гостевых домов хотят выйти из тени.
Отложили на год
Эксперимент по предоставлению услуг в гостевых домах в РФ пройдет с 1 марта 2025 по 31 декабря 2026 года. Его действие будет распространено на Республику Алтай, Дагестан, Крым, Алтайский и Краснодарский края, Калининградскую область, Севастополь. Об этом говорится в поправках Минэкономразвития и депутатов «Единой России» ко второму чтению законопроекта о проведении такого эксперимента, с которыми ознакомились «Известия».
Справка «Известий»Законопроект «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах» внесли в Госдуму 25 июля 2023 года зампреды комитета по туризму от «Единой России» Наталья Костенко, Николай Валуев, Татьяна Лобач и другие депутаты. Его цель — легализация деятельности гостевых домов, а также предоставление потребителям качественных и безопасных услуг. Согласно документу, эксперимент должен был пройти с 1 апреля 2024 до 31 декабря 2026 года. Пилотными территориями тогда обозначались Крым, Краснодарский край, Севастополь. Законопроект получил поддержку правительства, в ноябре прошлого года был принят в первом чтении, однако с тех пор не рассматривался.
Поправками в том числе предлагается конкретизировать, что гостевые дома оказывают не гостиничные, а свои услуги. Поэтому изменится наименование законопроекта — «О проведении эксперимента по предоставлению услуг в гостевых домах».
Кроме того, поправками вводится новая статья «Классификация гостевых домов». Под ней предлагается понимать оценку соответствия помещения требованиям к гостевому дому, установленным законом. Кроме того, такой объект должен быть обязательно внесен в специальный единый реестр, порядок исключения из которого будет утверждать орган исполнительной власти, уполномоченный кабмином. Без этого оказание услуг в гостевых домах будет запрещено.
— Поскольку в Госдуму внесен законопроект о классификации средств размещения и он подразумевает, что гостевые дома тоже будут классифицированы, поэтому ко второму чтению были подготовлены такие поправки. Оперативность их принятия будет зависеть от того, насколько быстро пройдет рассмотрение первого законопроекта. Думаю, что в сентябре мы эти поправки примем во втором чтении, а в окончательном нормы о проведении эксперимента для гостевых домов будут приняты сразу же после утверждения закона о классификации, — пояснила «Известиям» один из авторов документа зампред комитета по туризму Наталья Костенко.
По ее словам, также в поправках учтут замечание, что речь идет об услугах гостевого дома, а не о гостиничных услугах.
— Проведение эксперимента необходимо для того, чтобы понять суть деятельности гостевых домов, а также что делать с теми, кто пока не попал под наш закон. Это в том числе незаконно построенные объекты — многоэтажные дома, возведенные с нарушением Градостроительного кодекса, которые зачастую являются полноценными гостиницами, — пояснила парламентарий.
Именно поэтому в поправках сделан акцент на том, что здания гостевых домов должны соответствовать градостроительным нормам, уточнила она.
«Известия» направили запрос в Минэкономразвития с просьбой прокомментировать причину переноса сроков проведения эксперимента и других поправок.
Повысить качество
Представители туристической отрасли считают, что к регулированию этой сферы необходимо подходить аккуратно, чтобы не отпугнуть людей от этого бизнеса, но выводить этот сектор из тени необходимо.
— Обсуждение этой инициативы идет уже очень долго. Но из-за того, что законодатели, правительство не могут никак его согласовать, уже принимаются другие законы, как, например, о туристическом налоге, и все легальные средства размещения будут его платить. И, естественно, звучит мнение, что этот сегмент бизнеса в тени, но сами власти его там пока оставили, — отметил вице-президент Российского союза туриндустрии, председатель комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин.
По его словам, поэтому необходимо скорейшее принятие законопроекта и доработка вопросов, которые возникнут в ходе проведения эксперимента. Естественно, гостевые дома — это не отели, а особая категория размещения, поэтому к ним должны быть другие требования, подчеркнул он.
— Нужно ли вводить регулирование этой сферы — мнение двоякое. Естественно, есть те, кто работает всерую. Но номерного фонда в стране и так не хватает. Сейчас нам говорят о том, чтобы увеличить объем внутреннего туризма, а на основании чего мы будем это делать? — рассуждает президент Союза туристических агентств, член координационного совета по туризму при Общественной палате Сергей Голов.
По его словам, гостевые дома очень востребованы у россиян и помогают развиваться внутреннему туризму, а сейчас, получается, эти объекты будут под угрозой закрытия, так как зачастую они работают в серой зоне.
— Когда у нас будет достаточное количество объектов для размещения, гостевые дома сами себя изживут, — полагает эксперт.
В то же время глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов считает, что вопрос легализации гостевых домов очень важен.
— Необходимо, чтобы те субъекты, которые оказывают гостиничные услуги, были зарегистрированы как минимум в качестве ИП, потому что это позволяет в случае каких-либо нарушений и некачественного обслуживания полноценно предъявлять им претензии и жаловаться в суды и другие органы, — пояснил эксперт.
По его словам, поэтому проведение такого эксперимента должно пройти как можно скорее.