Законодательство о госзакупках ждут изменения. В начале апреля законопроект о порядке госзакупок государственными и муниципальными предприятиями внесен в Госдуму РФ. По задумке разработчиков, новые правила повысят конкуренцию и эффективность расходования бюджетных средств и дадут малому и среднему бизнесу возможность «откусить кусок» от государственного пирога.
По данным Счетной палаты РФ, в 2015 году наше государство сумело сэкономить на закупках почти 8% бюджетных средств, а объем закупок у субъектов малого предпринимательства увеличился в 1,5 раза. Однако на этом хорошие новости заканчиваются. По итогам прошлого года контролирующий орган выявил около 500 нарушений в сфере госзакупок на сумму более 125 млрд рублей, большинство нарушений носит процедурный характер.
По словам аудитора Счетной палаты Максима Рохмистрова, несмотря на в целом позитивную динамику, в последнее время наметилась тенденция увеличения объема закупок у единственного поставщика, что не лучшим образом влияет на экономию бюджетных средств. «Например, доля изначально объявленных закупок у единственного поставщика по сумме в целом по стране увеличилась с 16,1 до 18,7%. Доля таких закупок с учетом несостоявшихся закупочных процедур в прошлом году составила 44,1%, то есть на 13,9% больше показателя 2014 года», — рассказал эксперт.Объем объявленных закупок по 223-ФЗ в прошлом году составил 23,1 трлн рублей. Это почти в четыре раза больше, чем в рамках 44-ФЗ. Доля изначально объявленных закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ составила более 40%, что почти в два раза больше, чем в рамках закона о госзакупках (18,7%). Относительная экономия по итогам осуществления закупок составила лишь 1,6%.
Причин таких результатов несколько — отсутствие стандартизации и большое разнообразие закупочных положений корпоративных заказчиков. Негативную роль сыграла ситуация с операторами электронных площадок — их общее количество в течение 2015 года увеличилось более чем на 20% (сейчас работает более 150 операторов). Для сравнения: по 44-ФЗ таких площадок всего пять.
На этом фоне все чаще звучат предложения о корректировке законов. «Мы завершаем работу над пакетом из четырех законопроектов, направленных на совершенствование закупок, — сообщила Елена Лакшина, помощник министра экономического развития РФ. — Три документа затронут закон о контрактной системе. Изменения предусматривают перевод процедур определения поставщика в электронный формат, распространение законодательства о контрактной системе на государственные и муниципальные предприятия, а также создание механизма заключения долгосрочных контрактов со встречными инвестиционными обязательствами поставщика о создании на территории РФ новых производств. Один законопроект предусматривает внесение изменений в 223-ФЗ, направленных на введение регулирования процедур закупок отдельных видов юридических лиц».
Эти законопроекты направлены прежде всего на развитие добросовестной конкуренции на торгах, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности расходования средств на закупки. Стоит отметить, что их подготовка сопровождалась серьезными дискуссиями. «Готовящиеся изменения будут достаточно тяжелыми для госкомпаний. Они ведь бывают разные — есть, допустим, финансовые организации, а есть атомные станции, равнять их под одну гребенку нельзя, — уверен член президиума генсовета «Деловой России» Сергей Габестро. — И мощь лоббирования компаний с госучастием довольно велика. Напомню, что этот пакет законопроектов планировалось принять еще в осеннюю сессию, но этого так и не было сделано».
За последний год статистика выявила проблемы в закупочной деятельности госкомпаний. Значительная доля закупок проводилась не через тендер, а у единого поставщика. В результате сложилась негативная практика, когда прибыль компании выводится через снабжение. «Кроме того, назрела необходимость в решении вопроса о доступе к госзакупкам малого и среднего бизнеса, — отметил Сергей Габестро. — Обычно между предпринимателем и госкомпанией стоит некая фирма-прослойка, которая принадлежит менеджменту и на которой происходит отсечение части прибыли. Это порождает темную экономику, «обналичку» и тому подобные явления».
По словам главы Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) Сергея Катырина, выявленные Счетной палатой нарушения связаны не столько с бюрократией (как это представляет контрольный орган), сколько с попытками привести к победе в конкурсах нужную «карманную» фирму — поставить в документации лишнюю запятую, изменить букву и тому подобное. «Нужно проверять, как проводятся такого рода конкурсные процедуры в госкомпаниях, — полагает Сергей Катырин. — Существует, например, проблема неравенства во взаимоотношениях участников закупочных процедур. Штрафы к бизнесу применяются гораздо более внушительные, нежели к заказчику. Хотя, по идее, они должны быть равны — что заказчик нарушил, он платит, условно, миллион рублей, что поставщик — то же самое».
Сегодня стоимость, по которой определяется сумма залога на обеспечение контракта, рассчитывается по начальной стоимости, то есть по той, которую объявили в самом начале процедуры. Но цель конкурса — снизить эту стоимость. И в большинстве случаев начальная цена очень сильно отличается от реальной цены контракта. А средства, замороженные в виде залога, все равно высчитываются исходя из начальной цифры. При этом предпринимателям еще и приходится побегать, чтобы вернуть свой залог после выполнения контракта.
В Высшей школе экономики считают, что в корректировке нуждаются правила оценки заявок участников конкурса. «Порядок оценки предоставляет заказчикам достаточно большую свободу, но требования должны быть более четко сформулированы, — подчеркнул Роман Серажетдинов, руководитель центра юридического сопровождения и консалтинга Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева НИУ ВШЭ. — Сейчас практикуется разная трактовка этих норм со стороны заказчика и контрольных органов. Причина — недостаточно четкие и однозначные формулировки».
Большинство этих предложений уже учтены в законопроектах Минэкономразвития. Основные нововведения, которые обретут законную силу уже в ходе весенней сессии Госдумы, связаны с тем, что все закупки госкомпании обязаны будут совершать в электронном виде, на ограниченном количестве электронных торговых площадок. Другие изменения связаны с требованием к компаниям о ведении реестра договоров и публичности всех процедур.